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（本文刊發於《中國經濟週刊》2018年第25期）
“為什麼他們經營活動在北京，公司卻要註冊到霍爾果斯去？”有人發出這樣的疑問。
霍爾果斯遭遇了什麼？今後是否還是人們眼中的“稅收窪地”？
（視覺中國）
企業所得稅“五免五減半”，引來各路資本
霍爾果斯，地處新疆西南，人口僅有10萬人，是典型的西部口岸小城，原本知道者寥寥，然而近幾年來卻聲名鵲起。
2010年，霍爾果斯成為國家級經濟開發區。這是國家在新疆推進“跨越式發展”，實行疆內長治久安的重要舉措。
一年之後的2011年，《財政部、國家稅務總局關於支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》出臺。同年，《國務院關於支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》下發。
按照相關政策規定，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設且符合《新疆困難地區重點鼓勵類發展企業所得稅優惠目錄》的企業，五年內免徵企業所得稅，期滿後，再免徵企業五年所得稅地方分享部分，也就是業內常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優惠政策的覆蓋範圍又擴大為“2020年12月31日前註冊的企業”。
在增值稅方面，規定新設立企業增值稅、所得稅及附加稅的年納稅額留存在地方財政的總額按比例予以獎勵。
在個人所得稅方面，企業員工的個人所得稅滿1000元開始返還地方留存部分的70%，2000元～4000元返還地方留存部分的80%，4000元以上返還地方留存部分的90%。
從上述稅收優惠政策看，新註冊企業在這裡可享受國內最優惠的稅收減免政策。有人算過一筆賬，相比於內地大多數地方，在霍爾果斯註冊的企業一年能減少50%左右的稅。
在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來。其中以影視傳媒企業為多，據不完全統計，截至目前，國內已有近1500家影視傳媒企業落戶霍爾果斯，註冊率年均增長50%以上，幾乎佔據了中國影視文化企業的“半壁江山”。
霍爾果斯“一址多照”已暫停
公開資料顯示，霍爾果斯的很多公司是無人在此辦公的“空殼公司”：註冊在當地、享受稅收優惠政策，但並不在當地實際經營。不僅如此，當地曾經允許“一址多照”，有的同一地址上，註冊了近千家公司。
2018年初，新疆維吾爾自治區工商行政管理局加強了對註冊企業的地址要求，霍爾果斯整改、清理“一址多照”，開始實行“一址一照”。
4月11日，新疆維吾爾自治區工商行政管理局下發《關於暫停執行“一址多照”政策的通知》。通知要求，鑑於“一址多照”政策在執行中可能出現相關稅收政策風險，即日起，暫停霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區內市場主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”的規定辦理登記。通知同時要求，及時清理規範不符合條件使用“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”政策辦理的各類市場主體，要求其限期辦理住所變更登記。
楊志勇還談到，2011年出臺的《財政部、國家稅務總局關於支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》，並不只是針對霍爾果斯一個地方，對喀什也同樣適用。“一樣的政策，為什麼公司不去喀什卻要蜂擁去霍爾果斯？為什麼喀什（存在的空殼公司、一址多照等現象）就不像霍爾果斯那麼嚴重？這個問題值得研究。”楊志勇說。
3月6日，財政部、新疆維吾爾自治區財政廳、伊犁哈薩克自治州財政局聯合在霍爾果斯召開了“財政部專員辦進點見面會”，財政部官員在會上表示，霍爾果斯註冊企業存在的問題違背了推出優惠政策的初衷，並導致其他地區利益嚴重損失，擾亂了地方財政制度。
隨著霍爾果斯調整並收緊優惠政策，據最新消息，已經有企業主動撤離霍爾果斯。5月2日，新三板掛牌公司成翼傳媒發佈公告稱，公司計劃註銷霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司。
不過，依然有企業看好霍爾果斯未來的發展，霍爾果斯招商的重點也開始轉向實體企業。
霍爾果斯招商局相關人士在接受媒體採訪時表示，現在正在實行“精準招商”，其中實體企業是側重點，“要找適合在‘一帶一路’上發展的企業，現在我們的輕資產企業基本上可以滿足霍爾果斯的資金池需求，也在對當地的實體經濟進行投資。”
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