为进一步夯实全区人民调解基础，充分发挥人民调解维护社会稳定的作用，烟台市福山区从组织领导、运行机制、规范管理等方面入手，不断加大人民调解工作力度，做好“三强化”，大力推动人民调解工作发挥实效。
一是强化组织领导。按照“强化区级指导、健全镇级层面、巩固村级基础”的工作思路，不断加强人民调解组织体系建设，为调解工作有效开展奠定了坚实基础。1、建立三级调解网络。在全区构建起了区镇村三级调解网格，把人民调解工作作为解决基层矛盾的第一道防线。区里成立了以区委副书记为组长的区人民调解工作领导小组，各镇（街）园成立镇级调委会，村居（社区）设人民调解室。2、建设规范调解平台。以规范化司法所提档升级建设为契机，全方位加强司法所硬件、软件、业务等建设，明确人民调解工作是司法所主要的基础性工作职能，指导制定一整套调解工作的操作规程，全面落实“五有”、“六统一”，将司法所打造成人民调解工作的主阵地。3、加大教育培训力度。坚持全区人民调解员集中培训和镇街调解员自主培训相结合的方式。聘请区人民法院的法官、有关专家进行法律法规、调解技能、文书制作、调解程序、档案管理等方面的教育和培训；坚持每月开展一次镇街调解员例会，定期组织村级调解员学习上级文件，定期开展集中学习交流、轮流参与重大矛盾纠纷调处等多种方式，对人民调解员给予经常性的辅导、指导，提高调解人员的业务技能和水平。
二是强化运行机制。坚持“预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前”的工作思路，增强防控意识，工作重心前移，通过对矛盾纠纷的全面排查、深入分析、准确判断，防止矛盾纠纷的发生和激化。1、建立预警排查制度。坚持定期排查、集中排查、重点排查相结合的纠纷预警制度，实行村级每周一次、镇级每半月一次、区级每月一次定期排查，重大节日、敏感时期和纠纷多发季节集中排查，重点镇村（社区）、重点对象特别是上访人员重点排查，推动人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变。2、建立包案调解制度。将每起矛盾纠纷具体落实到责任单位或部门，强化“四定”、“三包”制度，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调解、包跟踪、包反馈，切实做到底数清、情况明、控得住，确保包案调解成功率达到100%。3、建立联调联动制度。为加强矛盾纠纷的化解工作，区委区政府要求全区各部门和单位切实增强“一盘棋”的思想，在区人民调解领导小组的统一协调下，以镇街调委会为平台，涉及矛盾纠纷调处的，各级政府各职能部门及派出机构，积极配合、联调联动，主动参与做好调解工作，切实加强调解工作的程序化、制度化和规范化建设，不断强化人民调解的职能作用。
三是强化工作规范。1、打造专业调解队伍。建立调解员选任制度，将懂法律、懂政策、懂专业、热爱人民调解工作，有威信、德高望重的人员选聘到调解队伍中来，特别是吸引了具有丰富农村工作经验、在群众中有较高威信的优秀党支部书记、村委会主任进入镇街人民调解委员会。适应社会发展的需要，充分利用“一村（社区）一法律顾问”制度，让律师、法律工作者参与到调解工作中，提升了调解专业化水平，提高了办事效率。2、落实经费保障。为激励村居人民调解员的工作热情和积极性，进一步促进人民调解工作再上新台阶，福山区确定了根据人民调解员年度德才表现、业务水平、工作成绩等表现，由各镇街分别给予不同的工资补贴的机制，落实基层调解员经费问题。三是建立考核奖惩机制。每年在保证人民调解员基本补贴的基础上，由区司法局牵头，每年开展一次“全区人民调解先进工作者”评选活动，在全区政法工作会议上进行表彰，并给予相应的物质奖励，有效调动基层人民调解员的工作主动性和创造性。对于工作不积极、不主动，工作效果不理想的调解员，及时加强教育培训；培训后仍不能胜任调解工作的，给予罢免或解聘。
（烟台市福山区司法局）
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