派出所幹警、街道網格員、黨員志願者共同步巡走訪，將服務送到居民身邊 戚壯波 攝
岳陽日報全媒體訊（尹 萍 胡 崢 白殿舉）夜幕降臨，岳陽樓區的濱湖大道上華燈初上，五光十色，岸邊的亭榭、綠樹與城市燈火，交相輝映，把城市裝扮得流光溢彩……
快速成長的城市，如何補上治理短板？如何化解新的社會矛盾？“要始終堅持把黨的建設貫穿城市治理全過程，不斷深化基層黨組織建設，在黨建新常態下打造黨建新氣象、成就黨建新作為。”岳陽樓區委書記陳閣輝明確了思路，指明瞭方向。近年來，岳陽樓區堅持以基層黨建為突破口，提高城市治理能力，形成了城市基層治理新格局。
“小網格”構建“大格局”
城市治理要抓好，首先要從頂層設計上理順機制。2015年起，岳陽樓區實施“大城管”格局，著力解決城市管理中普遍存在的邊界不清、職權不明等問題，構建部門聯動，街道和社區為基礎”的大城管體制。
近年來，岳陽樓區持續加強基層黨組織建設，從“數字城管”延伸發展到依託網格化管理，探索形成黨組織網格化管理模式，編織起一張覆蓋全區的網絡。
為更好地發揮黨的領導核心作用，該區積極探索“黨建+網格化”服務管理模式，充分整合黨建資源，著力構建橫向到邊、縱向到底的“網格化”管理與服務體系。目前，全區107個社區（村）劃分為652個網格，依託網格化管理，結合社區實際，設立網格黨小組，黨員身份的網格員兼任黨小組長，做到黨員的學習教育落實到網格、黨員的設崗定責明確到網格、黨員的結對幫扶確定到網格、黨員的服務承諾開展到網格，並將全區4200名在職黨員與12400戶居民結對幫扶，同時培育發展社區社會組織132個，志願者人數超過10萬，形成區、街、居(村)三級社區志願服務網絡。
去年春節，大雪紛飛，學院路社區道路被冰雪覆蓋，交通堵塞，社區迅速組織起社區幹部、黨員代表、居民群眾共同組建起鏟冰除雪志願隊伍。73歲的老黨員章長生別上黨徽跟隨著黨群隊伍勸導居民，指揮交通。自從黨建深化至網格後，黨員引領的先鋒作用越發明顯，越來越多的流動黨員自願參與到社區服務及治理中，不斷深化黨群魚水情，達到了“事在格中辦，情在格中聯，一切為了群眾轉”。
“大格局”打造“新模式”
為人民治理城市，讓市民參與城市管理。岳陽樓區強化社區“堡壘”，化解“成長煩惱”。
堅持治理重心向基層下移，運用“網格化黨建+”成果，搭建多元社區自治平臺，充分發揮黨員幹部的先鋒引領作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用，充分調動各方力量參與社區治理與服務。
區委副書記、區長黃建文表示，岳陽樓區始終堅持將深化社區平臺建設作為社會治理的重要抓手，目前已基本實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動，把為民、便民措施真正落實到基層。
近日，奇西社區和蔡家社區多戶居民向社區和電力部門反映電壓不穩，時常斷電，生活不便。電力部門經過現場勘查建議安裝變壓器，但有10戶居民認為在自家牆上安裝下火線會對家人健康安全存在隱患。街道信訪辦牽頭採用“群英斷是非”模式，組織召集社區幹部、黨員代表、網格員、鄉賢、職能部門等相關人員，各抒己見，據實解釋，統一社情民意，最終解開了10餘戶居民的心結，成功安裝了變壓器，沿線300多戶居民受益，保障了居民群眾生產生活用電穩定 。“群英斷是非”協商模式，採用支部掛帥、黨員牽頭、格格點題、鄉賢助力、部門參與的機制，集民智聽民意，有效解決了社區的棘手問題，居民滿意率達到100%。
岳陽樓區堅持黨建引領，積極探索居民自治組織，從而激活社區基礎細胞，築牢城市管理基礎，提升城市管理水平，改變了過去政府“一肩挑”的局面，重塑了社區治理新格局。
“新模式”助力“大平安”
如何提升居民的安全感？社會治安防控是第一道考題，岳陽樓區以構建平安樓區作出了回答，既要防得全面，又要防得仔細，才能編織好平安之網。
近年來，岳陽樓區積極推進平安樓區建設，充分發揮黨員在平安創建、城市管理中的先鋒模範作用，充分發揮黨建引領的“倍乘”作用，成立黨員治安巡邏隊，並結合社區自治模式的良好功效，基本實現把矛盾吸附在基層，把問題解決在屬地，讓群眾滿意在基層，從源頭消弭風險、化解矛盾，最大限度增加和諧因素，確保社會和諧穩定。
隨著社會發展，警力不足的情況逐漸凸顯。雖警力有限，但民力無窮。岳陽樓區最大限度調動群眾參與，廣泛開展“紅袖章”工程。金鶚山街道過去在治安巡防上受制於轄區情況複雜，人力不足等客觀條件，導致巡防效果不顯著，群眾普遍反映見警率低。現在，該街道採取三位一體的巡邏防控模式，公安派出所幹警、街道網格員、黨員志願者共同參與，實行警車巡邏加步巡走訪的方式，實現轄區“1+1+N”的力量倍增。
為有效化解各類矛盾，洪家洲社區充分調動人民調解員力量，選擇轄區公認有威望的老黨員閭紅東為人民調解員，並建立人民調解員工作室，與來訪群眾面對面談心事、拉家常，努力化解各類矛盾糾紛。今年來，經他調解成功並得到居民認可的糾紛達16起。洪家洲社區基本實現“小事不出社區、大事不出街道”的平安家園創建目標。
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