虹野：依法治教的起點在於“科學立法”
文/虹野
近期因為教育法規鬧出來不少事情，影響比較大的有依據教師法保證教師工資收入不低於公務員的事情，還有陝西省低於150cm不得從教的規定，還有河北石家莊“逼”家長離婚的“幼升小”政策，還有武漢理工大學讓學生自己證明自己的學歷是真的的招生規定……
工資包括不包括補貼、獎金是教師工資收入與公務員看齊的重要分歧；而陝西省則直接幫用人單位提前“過濾”了，即便是在陝西省範圍內教師身高必須高於150cm，但是陝西師大等學校師範生可以到外省就業啊？顯然立法環節擴大了自己的執法範圍；而河北石家莊規定孩子必須“依父母”戶口“就近入學”，“依父母”被解讀成“父母和孩子戶口必須在一起”，使得很多戶口不在一起的夫妻被迫離婚才能讓孩子“就近入學”；武漢理工大學更是荒唐，具有法律效應的學位學歷證書抵不上網上的證明，其中既有利益輸送，也有學校懶政……
通過這幾點可以看到依法治教的難點不僅僅在於執法是否嚴格，立法的源頭更為重要。如果立法的時候措辭不清晰，執行的範圍模糊，在執法環節中就會增加很多“解讀”，這種解讀可能會使得執法更加“便利”，但是可能是以傷害學生、家長和教師的權益為代價的。
除了措辭之外，一些有制定規章制度權力的單位，可能會存在“便於管理”的心態，採用一刀切的方式有意無意的擴大了自己的權力範圍。比如陝西省禁止身高150cm以下的人從教，但是其並不是在用人單位設置條件，而是在高考入學和教師資格考試設置條件，這意味著身高低於150cm的陝西師範生和其他有意從教的學生都無法在陝西境外從教。這種前置審核極大損害了陝西學生的利益，顯然這種立法是非常不妥當的。
而武漢理工大學的規章制度幾乎是違法的，在邏輯上更是荒唐的。讓學生證明自己的學位學歷是真的，那是不是還要讓學生證明自己開的“證明”是真的呢？是不是還要證明……如此一來就是一個循環論證。
可見，依法治教在立法環節，還存在著“便於管理”、“措辭模糊”、“權力尋租”、“侵犯公民利益”等現象。立法環節如果不嚴謹，帶來的後果則是執法環節的混亂，很容易變成“有法不依”或“執法過嚴”，這將導致法律喪失威信。
依法治教，並不是“依法行事”這麼簡單，在人們利益訴求越來越多元化的今天，依法治教，首先要做到“立法公平”和“科學立法”。
虹野 中華教育改進社理事
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