當前，全球新一輪科技革命和產業革命呈現多領域、跨學科突破新態勢，中國經濟也由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快新舊動能轉換是當下中國經濟面臨的一道緊迫考題。
全球金融危機爆發以來，世界經濟進入長週期深度調整階段，深層次結構性矛盾集中顯現，潛在增長率持續下降，全球經濟一體化進程曲折，面臨諸多不確定性因素。同時，創新正成為全球經濟增長的新引擎，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，特別是信息技術、生物技術、製造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到各領域，正在引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發達國家和新興經濟體紛紛調整發展戰略，超前部署面向未來的創新行動，積極搶佔發展制高點。新舊動能轉換成為世界經濟復甦繁榮的關鍵。
此次新舊動能轉換綜合試驗區之所以選擇在山東，綜合國內情況看原因有二：一是因為山東具有很強的典型性，經濟結構與全國相似度高，典型示範性強，是全國經濟發展的一個縮影。全國經濟進入新常態以後，山東經濟也進入了新常態，最主要的表現在於山東的經濟增速出現明顯下降，經濟結構出現明顯變化，特別是山東曾經具有明顯優勢的傳統產業，或多或少遇到一些困難，全國其他地方也出現了類似情況。二是因為山東的地理位置和戰略位置重要。山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國發展大局中具有重要地位，帶動性、支撐性強；將為全國新舊動能轉換髮揮重要作用。
對山東來說，山東生產總值在2017年首次邁入7萬億大關，但發展的質量和效益還不夠高，與先進地區相比還有差距，存在著發展不平衡、不充分等突出問題。從某種程度上講，山東省陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
而當前，新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發，正在引發產業分工重大調整，重塑地區競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口，搶佔未來發展的制高點。山東不得不變。
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