來源: 市場信息報/市場信息網 作者：郝偉
（本報記者 郝偉）近日，河北省大廠縣興通玻璃機電工程技術有限公司(以下簡稱“興通公司”)向媒體反映稱：該公司在大廠縣潮白河工業區依法取得的200畝工業用地，在不知情的情況下被當地大廠縣鼎鴻投資開發有限公司(以下簡稱“鼎鴻公司”)強行收回，又轉讓給另外的企業大廠京御房地產開發有限公司(以下簡稱京御公司)施工，用作建設其它項目。6月4日，本報記者專程趕到河北省廊坊市大廠縣，對此進行了調查採訪。
八年前招商引資 簽約聯姻
2010年1月，一篇《15億華辰節能玻璃項目落戶大廠潮白河工業區》的新聞報道，佔據各大新聞網站顯著位置。
該報道稱，“大廠潮白河工業區低碳實踐又向前邁進一步。記者獲悉，2010年1月19日，由北京華辰天地玻璃有限公司投資15億元興建的節能玻璃及設備生產項目正式簽約落地大廠潮白河工業區。全部投產後預計年銷售額將達到30億元，年利稅3億元，吸納就業人員800餘人。”
據報道，在簽約儀式上，大廠縣人民政府副縣長劉會表示，依託區域內優越的自然環境和生態資源，大廠潮白河工業區提出了建設大北京“低碳經濟示範區”的建設理念，緊緊圍繞太陽能集熱設備和光伏玻璃幕牆兩大新興低碳產業，實現生產環境、生產過程和產品的全面低碳化。
“華辰天地是專業的高新技術企業，與大廠潮白河工業區規劃吻合，且與區內諸多光伏幕牆企業有上下游關係，入駐不僅節省成本，還可增強工業區的光伏幕牆產業實力，雙方的合作一定會實現雙贏。”劉會表示。
據悉，北京華辰天地玻璃有限公司由秦皇島運通玻璃機電技術有限公司、三河華辰運通玻璃機電工程技術有限公司、北京華辰天地玻璃有限公司三家知名企業投資興辦，是大型的專業玻璃深加工企業。
北京華辰天地玻璃有限公司相關負責人表示，一期項目總投資6億元，主要生產建築節能玻璃以及玻璃設備、LE玻璃產品深加工。2010年5月份開工建設，預計明年6月能夠投產。二期項目預計投資9億元人民幣，是華辰天地公司與美國三智基金公司合資興建，如果進展順利將在今年五六月份正式啟動。
據瞭解，北京華辰原在燕郊設廠，現產能已不能滿足市場需求。由於大廠潮白河工業區內有和平鋁業、富邦裝飾、粵華裝飾、凌雲宏達、玉林強鋼化玻璃等諸多上下游配套企業，可形成完整的光伏幕牆產業鏈。通過下游企業和平鋁業的介紹，北京華辰鎖定了大廠潮白河工業區。“二期項目完成後，企業產能將比一期增加3倍以上，可完全滿足北京及周邊地區光伏企業太陽能玻璃需求。”上述負責人表示。
圍繞上述項目，2010年1月19日，北京華辰公司分別與大廠潮白河工業區管委會、大廠鼎鴻公司簽訂了《入園合同》、《入園合同補充協議》、《土地使用權轉讓合同》，約定北京華辰公司取得潮白河工業區內200畝土地。
土地易主 引發糾紛
8年後，大廠潮白河工業區上演土地風波。上述簽約雙方反目成仇，鬧的不可開交。
涉事地塊200畝位於大廠縣潮白河工業區位於邵府村北側。
北京華辰公司按照合同新成立的興通公司和鼎鴻公司兩家企業正在為該宗土地的使用權發生紛爭。
6月上旬，新的主人——建設單位大廠京御房地產開發有限公司(以下簡稱京御公司)組織人員在上述地塊上施工，如火如荼。
一座座廠房拔地而起，工人們熱火朝天地趕工程進度。
現場工程概況牌上顯示，該項目工程名稱：大廠機械配件產業港廠房建設、總建築面積：57495.54㎡、、開工日期：2018年4月、計劃竣工日期：2018年10月。
興通公司人員稱，這一片地實際是他們企業的用地，今年4月23日下午，興通公司組織工程技術人員對上述200畝土地進行規劃勘察時，發現鼎鴻公司工作人員已經進入廠區，破壞基礎設施，並強行施工。遂雙方發生激烈衝突。
是否履約，雙方各執一詞
“興通公司2010年與鼎宏公司簽約後，依法取得了潮白河工業園區200畝工業用地。”北京華辰稱，該公司為履行合同，不僅向大廠鼎宏公司及時支付了標的地塊的土地款，還完成了對場地的平整和建設圍欄，專門新成立了大廠回族自治縣興通玻璃機電工程有限公司，並向河北省技術監督局申請了產品標準登記，設立了公司銀行賬戶，向大廠自治縣地方稅務局繳納了標的地塊的城鎮土地使用稅。
“這些均說明，北京華辰公司、新公司已經依約履行了合同義務，並實際取得了土地所有權。”興通公司負責人告訴記者。
那麼，涉事的土地現在為何卻又變成京御公司的呢? “因為興通公司存在違約行為，我們把土地收回了。”大廠縣潮白河工業區管理委員會工作人員告訴本報記者。該管委會稱，關於興通公司開始交付的土地出讓金，其已經先後兩次退給了興通公司。且針對對方違約和要求收回土地事項，管委會已經給興通公司先後發了9份律師函，該公司人員也已經簽收。
當初和興通公司簽訂合同的鼎鴻公司，究竟與工業區管委會是什麼關係呢?
知情人介紹，鼎鴻公司是工業區管委會所屬企業，和管委會是一套人馬，兩塊牌子。
而京御公司和鼎鴻公司究竟存在什麼關係呢?
據興通公司提供的信息和天眼查顯示，大廠京御房地產開發有限公司於2009年2月16日註冊成立，其100%持股股東為廊坊京御房地產開發有限公司，廊坊京御房地產開發有限公司100%持股股東為華夏幸福基業股份有限公司。
大廠鼎宏公司於2007年5月29日註冊成立，其100%持股股東為九通基業投資有限公司，九通基業投資有限公司100%持股股東為廊坊京御房地產開發有限公司。
興通公司認為，大廠鼎鴻公司和大廠京御公司具有關聯關係，實際控制人相同，都是華夏幸福基業股份有限公司。
興通公司稱，對方違約導致企業損失慘重
興通公司向媒體介紹時，指責大廠縣潮白河工業區管理委員會和鼎鴻公司嚴重違約。
“自2010年開始，我公司進場進行了項目的設計與施工，完成了場地平整、施工臨水、臨電、臨路、廠區圍牆、廠房基礎等工程，竭盡所能進行了基礎建設，但是目前該圍擋、場地、樹木都被第三方的侵權，相關基礎設施等已經被完全破壞，遭受侵權的後果很嚴重。涉案地塊約100畝。另外，由於鼎鴻投資開發公司未辦理土地使用權手續，導致我公司無法辦理後續項目建設的各項手續，導致項目被擱淺。”興通公司負責人稱，當初雙方簽訂合同時約定，潮白河工業區管委會應為乙方提供臨水、臨電、臨路以及地塊平整，以方便乙方進場施工，但管委會尚未按合同約定履行義務。
興通公司向媒體提供的三張《稅收完稅證明》顯示：2016年1月1日至2018年3月31日，該公司針對涉事地塊先後多次向大廠縣地方稅務局徵收分局繳納稅收，一共繳納了95萬多元的“城鎮土地使用稅”。該公司以編號(161)冀地證05713359、05713360、05713361，自行申報大廠潮白河工業用地005號稅收多次。
管委會：不清楚企業繳稅問題
既然200畝土地被出讓方收回了，企業卻為何依然在繳納土地使用稅呢?記者有些困惑。
當本報記者持興通公司的三張《稅收完稅證明》，向潮白河工業區管委會工作人員求證時，他們也感到意外，表示對這些並不知情，將就此事向縣地方稅務局調查核實。
興通公司負責人呼籲，第一，大廠縣潮白河工業區要儘快為興通公司辦理土地手續，辦理土地使用證;第二，有關部門將京御公司違法建築儘快拆除;第三，鑑於京御公司將興通公司之前的建築已經給破壞，必須儘快恢復原狀。
法律人士：政府招商引資需要誠信 遵守契約精神
針對潮白河工業區管委會、鼎鴻公司、興通公司土地爭議糾紛問題，本報記者專門採訪了北京一位知名法律專家。
該專家稱，我國《行政許可法》在法律層面規定了信賴利益保護原則，其基本含義是行政機關對自己的行為或承諾應誠實守信，不得隨意變更，反覆無常。
政府作為國家權力機關的執行機關，在市場經濟中具有雙重身份：一方面，它是社會經濟的管理者，充當著裁判的角色;另一方面它又是市場主體之一，直接參與經濟運行過程。政府在社會組織系統中的這種特殊地位，必然決定了政府的誠信表現會受到社會組織、廣大公眾的高度關注。加強政府誠信建設是改善投資環境的必要條件。 “人無信不立，業無信不興，政府無信必頹”，政府必須以誠信為表率，積極踐行、遵守契約精神。
加強政府誠信建設是改善投資環境的必要條件。誠信環境優劣直接影響投資者的利益。政府對已經確立的項目更要守信譽，不能為了實現招商引資的目的，便不顧一切的做出不可能實現的承諾，不能有把投資引來後就萬事大吉。更不能抱著以前的承諾可以推翻，以前的政策可以修改的心理。試問，一個不講信用的政府，誰還會來投資興業呢?
個別地方政府在招商引資時，把企業被奉為座上賓。之後，地方政府承諾的條件不兌現，當初隨口允諾，而今公然毀約;政策環境變化無常，日常施政顛來倒去。這般招商引資，毫無信譽度和服務性可言，就是“一錘子買賣” ，其實際行為給地方經濟發展帶來嚴重負面影響，嚴重損害政府的形象和信譽，給一方投資熱土潑了冷水。忽悠式招商，傷害的不只是某個企業的具體利益，而是地方整體的投資軟環境。
涉事地塊200畝位於大廠縣潮白河工業區位於邵府村北側。
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