「理論」黃承偉：中國如何確保實現高質量脫貧？

中國全面打響脫貧攻堅戰以來，習近平總書記從全面從嚴治黨、推進國家貧困治理體系和治理能力現代化的高度，反覆強調：扶貧工作必須務實，脫貧過程必須紮實，脫貧結果必須真實，使脫貧攻堅成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

在2017年10月召開的中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平作出“脫貧攻堅取得決定性進展”的重要論斷，進一步明確要“脫真貧、真脫貧”。2018年2月，又專程赴四川涼山深度貧困地區調研脫貧攻堅工作，在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，對打好今後三年脫貧攻堅戰進行新部署，就確保高質量脫貧提出新的要求：今後3年脫貧攻堅工作必須確保焦點不散、靶心不變，嚴格堅持現行扶貧標準，落細攻擊點位，各項脫貧舉措都要找準問題、聚焦短板、精準施策，完善督戰機制。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。

習近平總書記近期關於確保高質量脫貧的一系列重要論述，是習近平扶貧思想的重要內容，為打好精準脫貧攻堅戰、實現高質量脫貧指明瞭方向，提供了根本遵循。

2018年6月，中共中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，旨在進一步完善脫貧攻堅頂層設計，細化實化政策舉措，加強工作環節，實現高質量脫貧。要做到高質量脫貧，總的要求就是按照《指導意見》要求抓好貫徹落實，具體做到“四個堅持”，實現“三個轉變”，完善“兩個體系”。

● 做到“四個堅持”是確保脫貧質量的根本要求

一是堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準。脫貧攻堅目標就是實現貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。標準就是穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”。這一目標和標準符合我國國情和發展階段，略高於國際標準，是科學合理的。“兩不愁、三保障”就是確保貧困人口不愁吃、不愁穿;保障貧困家庭孩子接受九年義務教育，確保有學上、上得起學;保障貧困人口基本居住條件，確保住得上安全住房。堅持脫貧目標標準要量力而行，既不能降低標準，也不能擅自拔高標準、提不切合實際的目標。

二是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，從實際出發，解決好扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

三是堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。強化黨政一把手負總責的領導責任制，五級書記一起抓。明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。

四是堅持大扶貧格局。深化東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧，調動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動，凝聚社會各方面力量合力攻堅。

● 實現“三個轉變”是確保脫貧質量的重要舉措

一是從注重全面推進向更加註重深度貧困地區攻堅轉變。既要全面推進脫貧攻堅，從總體上不留“死角”，更要著力改善深度貧困地區發展條件，著力解決深度貧困地區群眾特殊困難，著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。

二是從注重減貧進度向更加註重脫貧質量轉變。把提高脫貧質量放在首位，更加註重幫扶的長期效果，夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎，防止虛假脫貧、返貧，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。

三是從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧並重轉變。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結構，加強和完善保障性扶貧措施，造血輸血協同，發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

● 完善“兩個體系”是確保脫貧質量的實現路徑

一是完善精準扶貧落實工作體系。

二是完善脫貧攻堅考核監督體系。改進貧困縣退出專項評估檢查，2018年以後申請退出的貧困縣，由各省統一組織，中央結合督查巡查進行抽查。改進第三方評估方式，簡化程序、精簡內容，突出重點、注重實效。改進約談方式，變定期約談算總賬為常態化約談。取消與脫貧攻堅無關的搭車任務和驗收指標，為基層幫扶工作減負。對督導檢查和考核評估發現的問題，各地要舉一反三，全面主動查擺，深入剖析根源，建立長效機制。

此外，通過完善政策措施、加強教育培訓、加強典型引導、發揮村規民約作用等措施不斷激發貧困群眾內生動力，加強對可能出現的完不成任務的風險以及經濟、債務、社會等風險的防範工作，也是確保實現高質量脫貧的重要對策。

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