周公平定了“三监之乱”后，把微子封到了宋地，以不绝殷商的奉祀。原来的殷地也要有人进行管理，周公便将康叔封到了卫以管理殷地之民。在康叔前往封国之前，周公给他了一番劝诫。
在草长莺飞的三月，周公在新营建的东都洛邑大会四方诸侯，场面十分浩大。各国诸侯、大夫、百官全部都在洛邑庆祝平叛胜利，周公对他们一一接见后，宣布了成王的命令。
周公说：“ 孟侯姬封，你是我的弟弟，到了卫国后，我希望你能继续恪守职责，推行德教，彰显仁德，慎用刑罚，以光大文王的功业。不要贬低欺侮孤老、寡妇，对待子民要平等相待，但该威严时就要威严，让天下诸侯都以你为榜样。”
“我们西岐的崛起，仰赖上天庇佑，先王勤恳。上天把灭商这个伟大的使命交给了文王，而你的哥哥武王，继承了先王遗志，消灭了纣王，让百姓们过上了稳定的生活。所以，你到了卫国，也要效法武王，继承文王的遗志，把国家治理的井井有条，让百姓们生活富足。”
“姬封，你要记住，人们之所以归附大周，是因为他们信奉追随文王，想要在文王的教导下生活。你去卫国，要像文王一样，实行德政，让百姓安定和睦。无论何时，对待百姓一定要宽厚仁慈，无论何事，都要谨遵先王们的教诲。这样，才不会辜负我对你的期望。”
“姬封！治理一个国家并不是一件容易的事情，需要经历痛苦和磨难！所以，一定要小心谨慎的对待国事！上天只会庇佑真正诚心的人，百姓勤恳，上天就会让他收获，不勤恳的人，上天也不会护佑他！你到卫国后，一定要尽心尽力，不要贪图安乐，这样才能让百姓信服，才能治理好国家！我听说：‘民怨不在于大，但也不小！要让不顺服的人顺服，要让不勤勉的人勤勉！’所以，你的职责很大！你要继承先王遗命，弘扬先王的德行，让殷地的百姓们洗心革面，成为我周朝的新民！”
“姬封啊！对待刑罚一定要慎重！如果一个人有小罪，但不是过失，并且还总是做一些违法的事情，尽管他的罪过很小，但这样的人不能不杀！如果一个人犯下了大罪，但并不是故意而是过失导致的，那就要慎重的进行考虑，可以给予适当的惩罚，不一定要宣判他的死刑。”
“姬封！如果你按照这样去做，就会使臣民信服，而且他们还会相互劝勉！这就像是治疗疾病，纠正百姓们的过错，就像照顾自己的孩子，让他们能够安乐！你要记住，除了你之外，任何人都没有判定别人有罪或者无罪的权力，除了你之外，也没有任何人能判定别人施用割鼻断耳的刑罚！”
“在判断案件时，要根据宣布的法律来宣判。殷朝的法律是非常完善，非常有条理的。囚禁的犯人，要根据他的罪行来判定他被囚禁五六天还是十几天！你宣布新的律法后，也可以根据殷商的法律判罪，该用刑就用刑，该处死就要处死！不能按照你的心意随意处罚！如果什么事都照你的心意去做，那就不会有任何人真心的信服！”
“姬封！我之所以说这么多，就是为了让你能知道处理国事不是一件容易的事情，希望你能明白我的良苦用心！”
周公平定殷地之后，要派一位稳重的人去安抚殷地的遗民，康叔作为文王的儿子，从小就耳濡目染文王是如何处理政务。康叔到了殷地之后，果然在很短的时间内安抚了殷民！
这个卫国，自卫康叔一直到卫君角，一共存在了八百多年，比周的时间还要长。还出了很多大人物，比如商鞅、吴起，一个将弱秦改造成虎狼之国，一个创造了魏武卒，让魏国称霸诸侯！
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