文丨葉一劍（方塘智庫創始人）
1、長沙站在城市發展的新起點上
對於當下和未來一段時間長沙城市發展的基本判斷，長沙市委市政府的基本判斷之一是：從經濟體量來看，長沙已經走在全國省會城市前列，站在“萬億俱樂部”的新起點上，步入高質量發展全面推進的新階段。
在此背景下，長沙開始對標世界優秀城市和國內發達城市，搶抓新經濟加快發展的“窗口期”，在湖南省“創新驅動，開放崛起”的總體戰略下，搶佔新一輪城市競爭制高點，“建設彰顯國際化品質、凸顯長沙味道的現代化大都市”。
在我們看來，這些發展目標的提出，很務實也很迫切，結合新一輪全球城市發展所體現出的特點和規律進一步解釋，這些目標背後所釋放出的長沙轉型發展的信號也很明顯：
其一，雖然經濟增長速度和規模依然是長沙需要努力追求和保持的，但更重要的是圍繞高質量發展和可持續發展來進行有關調控政策的出臺和落實。基於此，也就很好理解前一段時間長沙所出臺的被認為歷史最嚴房地產調控新政了——在長沙，房地產經濟和土地財政已經迎來拐點，純粹圍繞地產和土地增值的城市運營模式走向終結，產業、生態、科技、創新、文旅等將成為長沙接下來轉型發展中最重要的關鍵詞。
其二，長沙城市轉型發展的核心關鍵詞之一將是國際化，對標城市直指世界優秀城市和國內一線城市和新一線城市，省會城市將不再是長沙城市競爭的首要座標體系，甚至連重要座標都不再是了，創建國家中心城市和建設國際化大都市才應該是長沙新的城市理想和目標，在此目標之下，長沙需要圍繞品牌推廣、城市治理、產業轉型等問題作出一系列的因應變化。
其三，沿著舊地圖找不到新大陸，這一輪長沙的發展，一定不能只是立足於對傳統優勢產業的固守和簡單的規模提升，也不是在既有城市空間佈局內尋求突破，也不能更多寄望於東南沿海甚至海外其它地區產業轉移的承載，而是要更多基於全國乃至全球顛覆式創新和根本性產業變革進行城市新產業和新經濟的佈局，將更多精力投放在全球新型的增量變革領域，以增量促存量，在協同推進轉型創新和轉移承接中實現穩中求進。
其四，在城市空間佈局上，在不斷推進老城片區城市更新的同時，對東部點狀的增長極進行新一輪的超越行政轄區層面的統籌考慮，逐步形成開放型經濟走廊。這一戰略實施，雖然面對既有的利益格局難度不小，但趨勢使然。此外，需要更綜合的審視湘江新區對長沙城市轉型發展的價值，在新舊城互動、產城融合、城鄉統籌、智慧城市、國家中心城市建設、大長沙都市區、環長株潭城市群、長江中游城市群以及一帶一路等多重戰略維度下來進行湘江新區的品質化建設和發展。
在我們看來，無論是從大長沙城市轉型的戰略需要，還是從國內外新區新城建設的環境變化，未來五年將是湘江新區建設發展中非常關鍵的五年，如果做好了，將成為推動一個現代化大長沙誕生的主戰場和最重要的戰略騰挪空間。
其五，對在地文化的重視將被提升到更高的戰略層級，而且，要把長沙和湖南豐富深厚的本地文化更加自然更加富有創意地融入到新一輪城市轉型發展中去，讓城市成為豐富的在地文化的展示空間，讓在地文化成為體現城市精神和軟實力的根本依託，讓“文化+科技”、“文化+旅遊”、“文化+教育”等成為常態，這不僅為長沙帶來文旅產業的爆發式增長，而且，還可以依託豐富的文旅資源，為城市轉型帶來更綜合的戰略、產業和項目支撐。
變革已至，未來已來。面對新的內外部環境的變化，湖南和長沙市需要更具根本性地立足於長沙和湖南本地獨特的資源稟賦，更具前瞻性地洞察於新的更具顛覆性和創新性的時代變革，更具戰略性地擔當於中國新一輪區域協調發展和長江經濟帶等區域發展佈局，更具歷史性地著眼於長沙城市精神的張揚和城市品質的提升，找準長沙新的城市角色扮演，通過全球化和市場化的資源配置，十年為期，百年為盼，全力推進一個現代化大長沙的新營造，以決勝於新一輪全球城市競爭格局，成為中國城市轉型發展的典範。
2、從功能完備的省會城市到國家中心城市
長期以來，在評價長沙城市發展水平的指標中，無論是當地政府還是全國性媒體，經濟總量、GDP在省會城市中的排名、在湖南省的城市首位度、人口規模等是經常被提及的關鍵詞。從這些指標來看，長沙市應該說已經基本完成了參與新一輪全國乃至全球城市競爭的原始積累，已經站在新的發展起點上，再加上整體的時代背景、產業變革和區域發展環境的深刻變化，在新的發展階段，長沙需要尋找和確立發展的新座標、新思維和新舉措。
在我們看來，面對新一輪城市發展轉型，長沙新的城市發展導向性思考至少需要在以下幾個層面展開：
其一，和所有城市一樣，面對本地和全球消費者，長沙要是一個宜居宜業宜遊的現代化和品質化都市，這是任何一個城市發展的終極目標，這也是評估一個城市發展水平的最綜合、最宏觀、最通用的標準，關涉方面眾多。截止目前，國內外對此的研究和指標體系構建已經很多，長沙可以圍繞這些共識性指標體系，進行一輪系統對比審查，找到短板，按照三年或五年週期確定一批具體突破口。
其二，毫無疑問，長沙的城市轉型與湖南省域經濟的轉型在週期和戰略上都表現出明顯的疊加效應。作為湖南省的省會，長沙需要在進一步完備其作為省會城市的功能上尋求更大突破，成為推動湖南省省域經濟轉型發展的資源配置平臺。
在我們看來，圍繞功能完備的省會城市的建設，長沙不僅要在發展實踐上做出示範，比如社會治理、生態治理、營商環境、片區開發等，長沙還要能夠真正代表湖南省參與全球城市和文化對話，為周邊城市和湖南全域提供全球性的創新創意資源對接和導入，讓更多地區通過長沙這個城市平臺，分享新全球化和國家戰略轉型的紅利。在產業鏈和產業生態的打造上，要能夠形成省會城市和周邊城市乃至全省域的配套佈局和互動融合發展的內在邏輯。
而考慮到湖南省內的城鄉區域佈局和長沙市在其中的區位特點，無論是在基礎設施佈局還是在下一輪長沙的城市空間拓展方面，都應該將更有利於與周邊城市以及省內其他區域的協同協調發展因素納入到長沙城市轉型發展的決策中去，以更加體現長沙作為湖南省會的擔當。
其三，大長沙都市區的概念或許應該提上日程了。對現在的湖南省和長沙市而言，湖南省更需要的是大長沙還是要長株潭一體化？我們知道，關於湖南省區域經濟或者說經濟地理的研討中，長株潭一體化和長株潭城市群是持續多年的關鍵詞，但客觀上，這麼多年下來，我們看到還是一個極化效應不斷加強的長沙的崛起，雖然在戰略表達上，長株潭一體化、長株潭城市群依然很強勢，無論是在湖南省層面還是在三市層面，都做了很多務實性的決策和項目落地，但相較於長沙GDP破萬億、城市首位度進一步提升、區域經濟極化效應進一步凸顯等發展成果，長株潭一體化的效果顯然難說是湖南城市經濟和區域經濟發展的最大亮點，如果深究下來，遺憾和侷限性想必也是很多的，具體情況冷暖自知。
事實上，出現這樣的情況，在國內經濟地理、省域經濟、省會城市發展案例中並非個案，甚至可以說是普遍現象。比如，河南也曾明確提出鄭汴一體化，但這些年發展下來，出現的最明顯的結果還是鄭州的一騎絕塵式的膨脹，連周邊的洛陽都難以避免地成了燈下黑地區；當年太原提出太榆一體化，幾年下來，別說在國內城市格局中，哪怕在山西省內的城市發展中，榆次也基本上沒什麼聲音了；還有曾經盛極一時的陝西西鹹一體化，被提了這麼多年，並一度試圖通過西鹹新區的組建進一步加快兩市的融合發展，結果是，直到前一段時間，因為一輛跨越兩市的公交車線路，西鹹新區的公交車司機還被咸陽市管理部門的人給打了，可謂是對十幾年來西鹹一體化戰略的最大嘲諷。
所以說，區域一體化的概念雖然在理論和學術界被提了多年，但在中國實際的區域一體化案例中卻鮮有成功的案例，這已經成為共識。在此背景下，湖南省和長沙市也需要重新審視長沙、大長沙都市區、長株潭一體化、環長株潭城市群等之間關係，在此基礎上或許可以通過大長沙都市區的概念和發展理念統領，綜合提升長沙區域的價值。
在我們看來，長沙需要更現代化和更品質化的城區核心區支撐，同時，長沙也需要一個更具豐富性和協調性的都市區的支撐，湖南更需要一個具有世界知名度和影響力的都市區的出現，以在更大程度上提升長沙城市型經濟的影響力，並進一步帶動沿湘江經濟帶和環長株潭城市群的轉型發展。而且，這也是更高效的推動在長沙東部地區整合現有的點狀發展高地，整體性打造東部開放性經濟走廊的有效概念和體制機制設計邏輯。
其四，如果我們梳理一下長沙及其周邊地區的戰略和政策佈局的話，就會發展，長沙其實是一個從來都不缺少國家戰略偏愛的地區，甚至可以說別的地區有的這裡會有，別的地區沒有的長沙也有。比如，國家級新區、兩型社會綜合配套改革示範區、長株潭自主創新示範區、中部崛起、長江經濟帶等等。目前來看，長沙缺少的是國家中心城市和自貿區的戰略配置，所以，湖南省和長沙市在接下來圍繞自貿區政策的複製落地和國家中心城市創建進行重點佈局，是很好理解的。尤其是國家中心城市創建，在我們看來，更是重新發現長沙城市價值和重塑長沙城市轉型路徑的最重要的價值維度。
在我們看來，長沙需要圍繞國家中心城市建設的國家戰略邏輯以及現代城市發展轉型的規律和共識，結合長沙和湖南省獨特的資源稟賦以及已經明確的區域戰略定位，進行專題的研究，明確提出長沙作為國家中心城市的國際化邏輯、國家戰略踐行的邏輯、區域協調發展的邏輯、優勢產業轉型升級的邏輯以及社會建設和治理的邏輯等，以城市內在改革呼應國家和時代變革。比如，打造國家智能製造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，立足於這些國家命題來進行城市發展戰略和產業定位，當成為常態。
當然，國家中心城市的建設背後，更多的不是一個城市PK另外一個城市問題，而是看這個城市能夠在多大程度探索和實踐最前沿的時代轉型命題，能夠在多大程度上探索和實踐城市空間和維度下的現代治理體系和治理能力構建和提升，能夠在多大程度上代表國家參與到全球區域經濟、產業經濟、文化軟實力的競爭，能夠在多大程度上探索和實踐國家提出的新型城鎮化戰略，等等。
所以說，長沙創建國家中心城市的征途，必然是一次在更具開放意識和改革精神邏輯下的城市綜合轉型的過程，這與崇尚實學、經世致用的湖湘文化可謂是一脈相承。
守正出奇，寧靜致遠。無論是功能完備的省會城市建設還是國家中心城市的建設，和全國乃至全球所有城市一樣，在新的城市時代，都需要回到城市發展的原點，敬畏城市營造的常識，遵循城市轉型的規律，從國際化、生態化、文明化、社會化和智慧化等方面，全面提升長沙的城市營造品質和現代化水平。
毫無疑問，這是一個複雜的城市轉型命題，但長沙必須有所突破，因為，這就是長沙城市的未來。
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