如果你在基层干过，你就会发现一个现象，就是在基层，随时随地都会感到干活“人手不够”。与此形成鲜明对比的是，每年，国考、省考又在招聘大量公务员，那么，为什么每年招那么多公务员，基层还是很缺人呢？对于这个问题，我找了一个很有代表性的乡镇，进行了深度观察，结论，很不乐观。
一、新招收公务员，往基层倾斜比例小。虽然现在省级以上的职位，大多数都要求两年基层工作经验，但是实际上，基层每年新招的公务员，比例还是偏低。这主要是受制于基层的编制限制，在基层，超编现象很普遍，即便是报招聘计划，也是杯水车薪。比如我调查的Z镇，全镇工作人员75人，但是近五年新招公务员只有2人，因为没有编制。
二、基层公务员，流动性高。在乡镇一级，一般而言混到最终也就是个正科级干部，这是最好的结果了，可以说是无所谓什么政治前途。而年轻的公务员们，绝大多数至少也是本科毕业，没有几个真正愿意在这种地方消耗自己的一生，所以，很大一部分年轻公务员，入职以后还是在参加各种遴选，最终能留下来的，不会超过一半。
三、不干活的“老同志”比例偏大。在基层还有这样一种现象，就是一旦到了一定的年龄，就默认可以不用再承担工作任务了，如果到了一定年龄还没有混上什么级别，更是这样。比如Z镇，一共75人，其中领导班子19人，领导班子之中8人是不怎么上班的，其他人员56人，48岁以上的就有29人，这些人是不怎么干活的，剩下的只有27人在努力工作。
四、只有基层，是真正需要动手“干活”的。这也是一个根本的原因，我们的体制是这样的，从中央到省道市，都是在考虑“你们应该做什么，你们应该怎么做”，然后把指令下达给基层，只有县乡级，是真正需要撸起袖子干活的。举个例子，环境整治，任何一级都只需要发文，说环境保护如何重要，要怎么怎么干，干不成的话要如何追究责任等等，只有县乡两级，是真正需要一家一家的排查企业污染源，需要去清理垃圾，需要一家一家跟夜市摊主沟通，要改造排烟设施……其他工作，信访、扶贫、征地、拆迁，莫不如此。
一方面，能干活的人少，另一方面，需要实际动手去做的活多。所以说，基层一直很缺人
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