“十三五”时期（2016-2020年，下同），是汕头市加快打造广东省域副中心城市，深入贯彻“一湾一岸两河三平台”城市新格局战略部署的过渡时期，也是汕头市深入实施创新驱动发展战略和粤东西北振兴发展战略、打造21世纪海上丝绸之路重要门户先行示范区，加快建设粤东中心城市和推动粤东振兴发展，实现中国梦汕头篇章的重要时期。

为更好完成“十三五”时期任务，按照贯彻落实“四个全面”战略部署和实现“四个走在全国前列”目标要求，科学开展土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，贯彻实施乡村振兴战略，加快美丽乡村建设以及城市扩容提质，依据《广东省土地整治规划（2016-2020年）》以及其他相关规划文件，结合汕头市当前社会经济发展需求和区域特点，编制《广东省汕头市土地整治规划（2016-2020年）》。

一、规划时间

本轮土地整治规划以2015年为基期年，规划期限为2016-2020年，目标年为2020年。

二、规划范围

汕头市辖区内全部土地。

三、区域概况

汕头市位于广东省东部，韩江三角洲南端，北接潮州市，西邻揭阳市，东南濒临南海，大陆海岸线长217.7公里，海岛岸线长167.37公里，大小岛屿82个。现辖6个市辖区、1个县，包括金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县。

四、土地利用现状与存在问题

（一）土地利用现状

2015年，汕头市的土地总面积为219903.75公顷，其中农用地面积133493公顷，占土地总面积的60.71％；建设用地61819.79公顷，占土地总面积的28.11％；其他土地24590.96公顷，占土地总面积的11.18％。

汕头市2015年土地利用现状统计图

（二）土地利用中存在的问题

1.人均耕地面积较低，耕地质量等别有待提高。

2.新增建设用地量持续上涨，但土地利用效益有待提高。

3.城镇化和工业化加速，进一步加剧生态环境保护压力。

五、上一轮土地整治规划实施评价

（一）上一轮土地整治的成效

“十二五”期间，汕头市规划开展建设用地整理面积共2336.00公顷，围填海造地2471.00公顷。目前已完成“三旧”改造项目规模38.47公顷，正在实施的“三旧”改造项目规模有137.93公顷，主要为西港、乌桥岛以及光华片区旧城改造项目

（二）上一轮土地整治规划存在的问题

1.相关项目统筹衔接不足，难以发挥聚合效应

2.土地整治配套财力相对紧缺，影响土地整治进程

3.土地权属管理机制不健全，加大土地整治难度

六、“十三五”土地整治面临的形势

（一）推进农业现代化建设，要求落实耕地数量和质量“双保”

国家和省要求坚持最严格的耕地保护制度，落实新时代耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局的政策要求。根据广东省土地整治规划下达给汕头市的指标要求，“十三五”期间汕头市高标准农田建设任务不少于

（二）推进新型城镇化建设，要求提高土地利用效率和优化用地布局

为了深入实施创新驱动发展战略和粤东西北振兴发展战略，加快构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局，打造21世纪海上丝绸之路重要门户先行示范区，塑造“城在海边，海在城中”的城市形态，以聚力建设“华侨试验区”和“中以创新合作区”为引领，以新城、港区的综合开发为支撑，以功能组团为载体，继续实施“北优、南拓、东扩、西联”城市空间布局战略。为此，对城镇建设用地的需求将持续增长，在汕头市中心城区后备土地资源较为匮乏的情况下，要求转变土地利用模式，优化城乡用地结构和布局，加快盘活存量建设用地，提高土地利用率，为推进新型城镇化建设腾挪空间。

（三）落实乡村振兴战略，要求加大农村人居环境整治力度和改善农村生产生活条件

汕头市当前开展的“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，在保证突出潮汕特色，保护古建筑、古村落等历史文化资源等前提下，加大对汕头市旧农村的整理改造力度，用活用好政策，配套完善制度体系，改革创新实施方式，加快弥补乡村在产业发展、生态保护、社区治理和生活水平等方面的短板，推动形成城乡融合发展新格局，加快全市域一体化，紧凑型发展。

（四）推进生态文明建设，要求加强土地生态保护和修复

“十三五”期间，汕头市将实行最严格的生态环境保护制度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态修复，健全生态文明制度，系统推进环境综合治理，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽汕头。同时，环境竞争力也日益成为地方提供环境公共产品和服务，吸引高端人才、产业的重要部分。生态文明建设必将对汕头市土地生态保护和修复的工作提出更高的要求，为土地整治活动的实施提供推动力。

七、土地整治潜力调查评价

（一）农用地整理潜力评价

1.高标准农田建设潜力评价

根据高标准农田建设潜力评价可知，汕头市高标准农田建设潜力总规模为13889.62公顷，其地类主要包括耕地和部分可调整地类。

2.垦造水田潜力评价

根据垦造水田潜力评价可知，垦造水田潜力规模为7450.54公顷，其地类主要包括旱地、可调整地类、园地和坑塘水面、未利用地。

（二）城乡建设用地整理潜力评价

1.农村建设用地整理潜力评价

根据农村建设用地整理潜力评价可知，农村建设用地的潜力规模为3276.83公顷，其地类主要为农村居民点。其中

2.城镇低效用地再开发潜力评价

根据城镇低效用地再开发潜力评价可知，城镇低效用地再开发潜力规模为3638.06公顷，其地类主要包括城镇建设用地。其中Ⅰ级区的潜力规模为1194.41公顷，

（三）宜耕未利用地开发潜力评价

根据宜耕未利用地开发潜力评价，宜耕未利用地开发补充耕地潜力规模为1612.42公顷，其地类主要为未利用地。Ⅰ级区的可新增耕地潜力为987.61公顷

八、土地整治分区

汕头市土地将划分为城市功能提升区、生态农业发展区和海岛生态涵养区三大整治区域。

（一）城市功能提升区

1.分区范围

城市功能提升区包括的金平区、龙湖区和濠江区。本区土地总面积为43432.65公顷；其中农用地面积17619.96公顷，建设用地面积19262.29公顷，未利用地面积6550.40公顷。

2.发展定位

打造汕潮揭城市群的核心城市，建设粤东地区经济发展增长极，引导东南沿海地区人流、物流、资金流、信息流在此汇集，区域性交通航运中心、科教创新中心、商贸物流中心和金融服务中心的核心功能更加凸显。

3.整治方向和重点

本区以建设用地整理为主，主要通过

（二）生态农业发展区

1.分区范围

生态农业发展区包括潮阳区、潮南区和澄海区。本区土地总面积为165060.40公顷；其中农用地面积107782.94公顷，建设用地面积40264.74公顷，未利用地面积17012.72公顷。

2.发展定位

本区淡水资源丰富、土层深厚、土壤肥沃，是汕头市农业生产条件最为优越的地区，其中澄海区更为全国著名的农业高产区。依托良好的农业发展基础，推进生态农业、现代化农业建设进程，建成

3.整治方向和重点

本区以农用地整理以及宜耕未利用地开发补充耕地为主，严格坚守耕地红线，通过大力兴修水利，加固堤围河坝，提高农田的排灌能力，改善耕作条件，提高农田质量。同时，适度开展宜耕未利用地开发补充耕地，以形成高质量连片的耕地，营造良好的生态景观。在土地开发建设过程中要加快农耕水利基础设施的建设，优化城乡和农田绿化，坚持生态可持续发展道路。

（三）海岛生态涵养区

1.分区范围

海岛生态涵养区包括南澳岛全岛及其附属岛屿，陆地面积为11410.7公顷，其中农用地面积8090.10公顷，建设用地面积2292.76公顷，未利用地面积1027.84公顷；海域面积460000公顷。

2.发展定位

本区是华南地区著名的滨海旅游胜地，自然资源丰富，环境优美但生态环境脆弱，90％以上为丘陵山地。针对南澳县海岛经济特色，加强南澳县休闲旅游业、海洋渔业发展，加快南澳县特色农村建设，建成国家海洋生态文明示范区。

3.整治方向和重点

本区土地整治的重点方向是在保护生态环境的前提下，完善基础设施，保护区域内的黄花山国家森林公园、候鸟自然保护区、南澎列岛海洋生态自然保护区等自然景观资源，同时重点保护宋井、总兵府等历史文物，依托优势资源开展特色农村建设，推进观光休闲农业发展，引导滨海旅游产业蓬勃发展。海岛生态涵养区海岸线绵长、滨海景观特色突出，在土地整治期间要注重不破坏滨海景观带，维护海洋生态系统平衡，突出特色，打造东南沿海地区的海上明珠。

九、土地整治目标与任务

以汕头市各类型土地整治项目潜力为基础，根据汕头市各区（县）经济发展情况，落实广东省下达汕头市各项整治目标和任务。

（一）土地整治目标

1.高标准农田建设目标

根据广东省土地整治规划，“十三五”期间，汕头市需完成高标准农田建设目标6753.33公顷，力争完成9226.67公顷；经整治的耕地质量平均提高0.5个等级。

2.补充耕地目标

“十三五”期间，汕头市补充耕地目标为1773.33公顷，通过农用地整理补充耕地目标为636.32公顷，通过宜耕未利用地开发补充耕地目标为1137.01公顷。

3.垦造水田目标

根据汕头市垦造水田潜力评价结果和耕地占补平衡情况，考虑兑现承诺改造水田面积，结合广东省土地整治规划，“十三五”期间，汕头市垦造水田规模目标为860.00公顷，其中兑现承诺改造水田规模目标为166.67公顷，新垦造水田规模目标为693.33公顷。

4.农村建设用地整理目标

根据广东省土地整治规划，“十三五”期间，汕头市农村建设用地整理目标为240.00公顷，加强对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村进行拆旧复垦，优化农村建设用地格局，提高土地利用效率，促进美丽乡村建设。

5.城镇低效用地再开发目标

根据广东省土地整治规划，“十三五”期间，汕头市城镇低效用地再开发目标为1166.67公顷，合理拓展建设用地空间。

6.围填海造地目标

在符合土地利用总体规划和海洋功能区划情况下，合理拓展建设用地空间，“十三五”期间，汕头市围填海造地目标为

7.明显改善土地生态环境

落实生态文明建设要求，积极开展土地生态整治，加强农田生态建设。统筹推进城乡土地生态利用制度综合改革试点；加强区域生态环境维育，生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护；创建“美丽乡村、幸福村居”等市级示范镇、示范村。

（二）土地整治任务

1.积极推进农用地整理

2.稳步开展城乡建设用地整理

（1）稳步推进城镇低效用地再开发

坚持节约集约用地原则，以提高城乡建设用地使用效率为目标，促进汕头市扩容提质。“十三五”期间，汕头市开展城镇低效用地再开发规模不少于1166.67公顷，计划推进“旧城镇”改造587.20公顷。优化工业产业配置，加强推进“旧厂房”改造。探索建立工业园区建设和管理新模式，积极引入社会资金，引导分散企业向经认定的市工业园区和生产基地集中，促进集中布局、集约用地。“十三五”期间，汕头市计划推进“旧厂房”改造579.47公顷。

（2）加快推进农村建设用地整理

加快推进美丽乡村建设步伐。以“一村一品、一乡一业”的理念为导向，与汕头市“百村示范、千村整治”美丽乡村建设三年大行动相适应，加快推进农村建设用地整理。“十三五”期间，汕头市开展农村建设用地整理面积不少于240公顷。

（3）及时开展土地复垦

及时开展土地复垦，兼顾生态文明建设。“十三五”期间，注重生态文明建设，在开展各类型土地整治项目同时，兼顾生态文明建设，加强区域生态环境维育，使生态环境质量总体保持稳定，自然山体、岸线、湿地等得到严格保护。全面开展“绿满家园”、“千村整治”行动，建成国家级生态示范区1个、省级生态示范区33个，市级生态示范区66个。

3.适度开展宜耕未利用地开发

适度开发未利用地资源，增加耕地面积，提高耕地质量，有利于提高土地利用效益，缓解汕头市经济社会发展与有限的土地资源之间的矛盾。“十三五”期间，汕头市开发宜耕未利用地补充耕地不少于1137.01公顷。

十、整治重点区域和重点项目

（一）土地整治重点区域

在《广东省土地整治规划（2016-2020年）》划定的土地整治重点区域和重点项目的基础上，以汕头市各类型土地整治潜力分析结果以及各区（县）经济社会发展状况为导向，结合各类型土地整治项目在地区开展的基础条件优越性等，划分土地整治重点区域与重点项目。

1.农用地整理重点区域

（1）高标准农田建设重点区域

汕头市高标准农田建设重点区域主要涉及澄海区、潮阳区和潮南区的11个镇（街道）。

汕头市垦造水田重点区域主要涉及澄海区、潮阳区和潮南区的6个镇（街道）。

2.城乡建设用地整理重点区域

（1）农村建设用地整理重点区域

汕头市农村建设用地整理重点区域主要涉及金平区、龙湖区、濠江区、澄海区和潮阳区的8个镇（街道）。

（2）城镇低效用地再开发重点区域

汕头市城镇低效用地再开发重点区域主要涉及金平区、龙湖区、濠江区、澄海区和南澳县的

3.宜耕未利用地开发重点区域

汕头市宜耕未利用地开发重点区域主要涉及潮阳区和潮南区的6个镇（街道）。

4.农村土地综合整治重点区域

汕头市土地综合整治重点区域主要涉及澄海区、潮阳区和潮南区的4个镇（街道）。

（二）土地整治重点项目

1.农用地整理重点项目

（1）高标准农田建设重点项目

汕头市高标准农田建设重点项目7个，涉及澄海区、潮阳区、潮南区的7个镇（街道），建设规模4492.30公顷。

（2）垦造水田重点项目

汕头市垦造水田重点项目5个，位于潮阳区、潮南区的5个镇（街道），垦造规模628.91公顷。

（1）农村建设用地整理重点项目

汕头市农村建设用地整理重点项目7个，涉及金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区等7个镇（街道），整理规模147.12公顷。

（2）城镇低效用地再开发重点项目

汕头市城镇低效用地再开发重点项目7个，涉及金平区、濠江区、龙湖区、澄海区等7个镇（街），再开发规模525.76公顷。

3.宜耕未利用地开发重点项目

汕头市宜耕未利用地开发重点项目5个，涉及澄海区、潮阳区、潮南区的5个镇（街道），开发规模为801.41公顷。

汕头市围填海造地重点项目2个，涉及南澳县的后宅镇，开发规模为171.89公顷。

5.农村土地综合整治重点项目

汕头市土地综合整治重点项目共有

十一、土地整治与生态建设

（一）坚守生态红线，合理协调城乡建设与生态保护关系

“十三五”期间，汕头市需坚守划定的生态保护红线，加强对汕头市的“山、水、林、田、湖、草”的生态保护和修复，加大练江流域、贵屿区域污染区的综合整治，抓紧查处产能低、污染大的产业，加快旧厂房以及城镇低效用地的更新和改造。积极开展绿色生态文明建设，推进节能减排降耗，大力倡导绿色生产生活方式。

（二）健全激励约束机制，缓解土地整治对生态环境的影响

健全相关的激励约束机制。利用现有的土地管理制度，结合土地整治的特点，进行合理调整修改。对土地整治过程中责任主体的工程实施流程、“三废”处理、环境保护等环节制定配套的激励约束机制。对由于整治过程成的粉尘污染或其他环境污染等问题按照影响程度、涉及范围以及涉及单位等进行责任落实、监督治理和成果验收等并制定相关标准和流程。通过加强对整治过程中生态环境问题的监督管理，缓解土地整治对生态环境的影响。

（三）实行区域化因地制宜的整治方案

汕头市土地整治工作将分为三个区进行，分别为城市功能提升区、生态农业发展区和海岛生态涵养区。针对各区域存在的问题，因地制宜地选择土地整治方案，实施差别化治理，体现不同的生态建设方向。

城镇功能提升区现阶段生态环境问题是用地低效和用地闲置现象突出、城镇和工业“三废”排放量大，环境污染尤其是水污染情况严峻。对应的生态建设方向为通过“三旧”改造优化老城土地利用格局和生活环境；通过进行矿区复垦，消除原工矿用地对周边人居环境的潜在不良影响。生态农业发展区集中表现的生态问题为地利用效率较低、存在宅基地占用耕地的情况、耕地占补平衡压力大、农村居民点分布相对分散，集约化程度不高。对应的生态建设方向为农田提质改造，适当补充耕地，发展现代化生态农业，整合分散的农村集体建设用地，降低人均建设用地面积。同时防治农村生活、生产垃圾对水体、土壤的污染。

（四）尊重潮汕传统习俗和文化，挖掘潜在生态资源

在开展汕头市土地整治过程中，要求生态建设最大限度地利用区域原生地貌，使用乡土植被，保持相对完整的生态系统，设计出利于生产生活、巧构于乡土景观的格局，协调土地整治与区域景观布局，有机整合乡村民俗与生态资源，推动乡村旅游业的发展。并将公众参与贯穿于土地整治的全过程，使项目区居民成为土地整治的真正受益者，参与生态环境建设的积极性得到提升。

十二、投资与效益

（一）投资估算

通过对省下发汕头市的指标以及各类整治项目投资成本状况进行分析估算，汕头市土地整治总投资规模约为248.47亿元，详情如下：

高标准农田建设面积6753.33公顷，投资总规模约为2.63亿元；垦造水田面积860.00公顷，投资总规模约为7.74亿元；宜耕未利用地开发补充耕地面积1137.01公顷，投资总规模约为3.98亿元；农村建设用地整理面积240.00公顷，投资总规模约为8.00亿元；城镇低效用地再开发面积1166.67公顷，投资总规模约为213.97亿元，围填海造地规模243.00公顷，需投资约12.15亿元。

（二）资金筹措

参考《广东省土地整治规划（2016-2020年），拟定本次投入资金按照2600元/亩进行投资估算，除去省级补助的高标准农田建设1500元/亩，高标准农田建设资金仍存在缺口1.05亿元，将从用于农业土地开发的土地出让收入资金及聚合农业、水利、发改、林业、环保等相关部门的资金解决。各项目的资金筹措方式详见下表。

（三）预期效益分析

1.经济效益分析

（1）推动农用地整理，增加农民劳作收入

（2）加快建设用地整理，提高土地利用效益

（3）开展生态环境整治，有利于经济多元化发展

2.社会效益分析

（1）粮食自给量提高，粮食安全得到保障

（2）优化土地利用布局，提高土地利用率以及节约集约程度

（3）完善农业生产设施，优化农村生活环境，改善农民生产、生活条件

（4）响应精准扶贫政策，进行差别化整治

（5）整治活动以人为本，贴合群众利益，群众认可度高

（1）推动生态文明建设，减轻环境污染

（2）缓解人地矛盾，减轻生态环境压力

（3）加快改造步伐，提升景观价值

十三、实施保障措施

（一）强化规划实施组织保障

1.强化规划实施组织领导，提高区域整治工作联系度

2.建立土地整治工作实施责任制度，明确涉及部门的职责

（二）积极探索创新土地整治机制

1.完善整治激励机制，充分调动集体和个人保护耕地的积极性

2.研究制定土地整治后期管护制度，探索有偿管护

（三）加强土地整治规划实施管理

1.完善规划实施管理制度

2.进行土地整治成果信息化，实现土地整治动态管理和监测

3.创新土地整治多元投资机制研究，为土地整治提供资金保障

（四）健全公众参与机制

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