近日，在魏縣政務服務中心內，一名市民用手機掃描二維碼查詢辦理流程及事項。 新華社發
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如何變“群眾跑腿”為“數據跑路”？
近年來，為解決企業和群眾的辦事難問題，黨中央、國務院持續推出多項改革措施，推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等工作，努力實現“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。
4月中旬起，為集中解決群眾辦事過程中遇到的堵點問題，不再讓群眾“跑斷腿”，國家發改委聯合有關方面開展了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，分領域分批次面向社會公開徵集100個辦事堵點。
目前，第一批、第二批堵點活動已先後徵集到40項涉及教育、身份證明、商事服務領域的堵點問題，31個省區市累計解決堵點問題542個。近日，第三季徵集堵點問題徵集活動正式啟動，聚焦社保醫療領域。
找出群眾辦事“堵點”
去不同醫院看病要辦不同的就診卡，辦理醫保異地就醫直接結算備案還要本人到就醫地社保部門蓋章確認是否本地定點醫院……7月6日，“群眾辦事百項堵點疏解行動”啟動第三批堵點難點徵集，集中全力疏解群眾在生老病死領域遭遇的煩心事。
這距離第一次堵點徵集，剛剛過去兩個多月。
4月19日，國家發改委聯合新華社、中國政府網，分領域分批次面向社會公開徵集群眾辦事的100個堵點難點問題，正式啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”。
首批堵點重點圍繞教育、身份證明向社會徵集。群眾可結合自身所遇到的涉及學籍、學歷、學位、身份等方面的奇葩證明，以及為開證明往返多地的經歷填寫問卷。
5月25日，第二季堵點問題徵集活動啟動。與第一季聚焦教育、身份證明領域辦事堵點不同，第二季堵點主要聚焦商事服務領域，且聯合部門中新加入人民銀行、國家稅務總局和國家市場監督管理總局。
這樣的調查問卷，會不會又成了花架子？
記者登錄中國政府網相關頁面進行了體驗，進入首頁互動欄目，可以直接看到“群眾辦事百項堵點疏解行動”專題。
調查問卷填起來並不複雜，選擇辦事地點，然後可以直接在預設問題選項中選出你想解決的主要堵點問題。
國家發改委高技術產業司有關人員介紹，供網民選擇的幾十個堵點問題並不是憑空想象出來的，一部分是請地方一線辦事人員提供平時辦件量大、群眾反映強烈的問題，還有通過各部委多方面收集、綜合分析得來。
比如第三季調查問卷中記者發現，目前群眾關注最多的三個問題分別是：“到每個不同的醫院，需要辦理不同的就診卡，不能一卡通用。”“剛在一家醫院做了檢查檢驗，在同一個城市到另一家醫院就診時還要再做一次檢查檢驗，很浪費時間精力。”“醫院不能提供分時段預約掛號服務和候診提醒，很早就需要到醫院排隊掛號，很浪費時間。”
“這些問題設置得特別準確，跟咱們遇到的情況完全符合。”剛剛參加完問卷調查的石家莊市民李女士，不久前帶老人到醫院排查一個肝部腫塊，就遇到了上述第二個問題提到的情況，“不斷重複檢查，既繁瑣又費錢，是個真痛點。”
國家發改委有關負責人表示，“群眾辦事百項堵點疏解行動”旨在進一步打通政務信息共享的“主動脈”和“毛細血管”，促進各地區各部門加快實現政務服務“一網通辦”。
所有100個堵點問題，計劃於今年8月底前全部徵集完畢並推動解決。首批徵集完成後，還將圍繞商事服務、社保低保、就業創業、居住戶籍等重點領域，向社會徵集堵點問題，督促及時解決。
據瞭解，第一批問卷調查推出後，網民參與熱情很高。首批堵點徵集，截至5月8日投票結束，投票人次達到18萬，5萬人實名投票，投票頁面訪問量突破200萬人次。
推動政府部門限時解決
從前兩個批次問題徵集的情況來看，群眾辦事在哪個領域堵點最多？最常見的堵點又是哪些？
記者發現，首批堵點徵集聚焦教育、身份證明等領域，其中“到政府辦事，每次都要在各種表格間重複填寫姓名、性別、身份證號、出生日期等個人信息，很麻煩”是最大堵點。
而第二批重點圍繞商事服務的問題徵集，“到政府辦事，企業申報各種表格中反覆填寫企業名稱、統一社會信用代碼、法人姓名、經營範圍等信息，很麻煩”仍然是群眾反映最多的問題。
徵集堵點問題的目的，最終是為了推動解決。
國家發改委高技術產業司有關負責人說，按照國務院部署，首批20項群眾反映強烈的堵點問題徵集完畢後，已在第一時間發至各地區要求解決。同時，由國務院部門、專家組成的8個督導組，自5月上旬起啟動對31個省區市的專項督導，確保各地區嚴格落實任務，限期解決問題。
記者瞭解到，截至5月中旬，31個省區市反饋了首批堵點問題解決情況。從問題看，解決完成度較高的問題有2項，解決比例超過70%，分別是身份證異地辦理不夠方便和辦理生育服務證明要提供夫妻雙方身份證複印件，解決情況不理想的問題包括重複填寫個人信息、重複提供身份證複印件等5項。
總體來看，前兩批堵點徵集活動已先後徵集到40項涉及教育、身份證明、商事服務領域的堵點問題，其中，找政府辦事重複填寫個人信息，企業申報表格反覆填寫企業信息，辦理營業執照要攜帶的材料多、程序複雜、辦理時間長等問題最受群眾關注。這些問題已發至各地要求限期解決。
截至6月22日，31個省區市累計解決堵點問題542個，其中，第一批堵點問題解決數量由5月的260個提高到6月的369個，完成率達到60%；第二批堵點問題已於6月14日發至各地，現已累計解決173個。
在“群眾辦事百項堵點疏解行動”推動下，天津、河北開通企業登記全程電子化，足不出戶辦理營業執照；北京、江蘇等地簡化結婚登記辦理手續；江西、安徽等地推出生育登記服務系統，生育一孩、二孩可全程網上辦理；廣東推出居民身份證換證提醒“到期辦”服務；浙江、海南在部分機場試點引入臨時乘機證明自助辦理服務。
國家發改委高技術司有關負責人說，各地在解決堵點問題的數量和質量上存在明顯差異，打破“信息孤島”，推動政務服務“一網通辦”在點上已取得突破，但在面上仍有較大拓展空間。
建立一個高效溝通機制
問計、治堵的最終目的是什麼？
國家發改委高技術產業司有關人員表示，百姓辦事諸多堵點背後，是長期形成的“信息孤島”問題，經常讓群眾陷入“部門A說需要部門B的證明,部門B卻說開不了部門A的證明”等困境。
不少政府辦事事項，之所以證明手續繁瑣、流程冗長，很大程度上是由於政府部門間數據不互通，各辦各事。按照黨中央、國務院要求，國家發改委這次聯合有關部門將推動政務信息系統整合共享，通過“互聯網+政務服務”，打破政府部門間的信息壁壘，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，切實方便群眾辦事。
去年5月，國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》，要求2018年6月底前，實現國務院各部門整合後的政務信息系統統一接入國家數據共享交換平臺，各地結合實際統籌推進政務信息系統整合共享工作，初步實現國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，從根本上解決“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。
經過一年時間，任務目標如期完成：71部門、32地方的數據共享“大通道”建立，全國數據平臺初步構建；消除了超過2000個“信息孤島”；打通了42個垂直信息系統、694個數據項；疏通了20個領域“放管服”改革的堵點問題……
雖然信息共享的“大動脈”已初步打通，但“毛細血管”還遠未疏通，國家發改委相關人士表示，目前，仍然存在著信息共享不夠充分、應用待進一步深化、相關法律法規與信息共享不相適應等方面的問題。
找到老百姓辦事關切的痛點，發現政府間信息共享的堵點，讓群眾真正有獲得感，正是此次問題徵集及後續推動各地解決的最終目的。
業內專家表示，讓群眾自己提交需要迫切解決的堵點難點問題，將吸引更多公眾與社會力量參與到“互聯網+政務服務”建設中來，進一步推動實現政務服務的全方位數據統籌與信息共享，促進政務服務開放平臺的形成，同時加速構建惠民、利民、便民的開放服務體系，更好地疏通企業與群眾辦事的堵點，消除群眾感受的痛點，讓企業和群眾真正有獲得感。 （記者 袁偉華）
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打破“信息孤島”
打破“信息孤島”，推動信息共享，提高利用效率，是“互聯網+政務”需要解決的關鍵一環。
據瞭解，在“最多跑一次”改革中，浙江省數據管理中心不僅肩負打破“信息孤島”、實現數據共享的重任，還承擔著浙江在政府數字化轉型領域繼續走在前列的重要職能，被稱為“最多跑一次”改革的“最強大腦”。
“最強大腦”是如何運行的？
據瞭解，浙江省數據管理中心建於2015年11月，2016年2月正式成立。到去年浙江全面推開“最多跑一次”改革後，這個機構開始全面發揮作用。
一開始，各地各部門先做物理整合，把機構、平臺和規章制度整合起來，梳理辦事事項，優化辦事流程。
2017年11月22日，浙江省數據管理中心把省級有關部門、開發公司和阿里巴巴團隊請到一起進行集中攻關。26個廳局“閉關”一個月，針對省級與群眾辦事最密切的100個事項這一突破點，集中攻堅，按照統一標準，逐項逐條改格式、改接口、改系統，70多億條數據匯入統一的數據倉，實現共通共享共用。
隨後，浙江為數據共享體系開發了一套“V字”系統，完成數據共享的模型開發和頂層設計。
所謂“V字”系統，分下行和上行兩個階段，是一種經典的系統開發模型。下行階段包括數據事項梳理等6個節點，把具體的事項落實到數據上。上行是對下行階段結果的驗證，主要為動態測試的過程。每一個辦事事項都完成了“V字”，就意味著在“一窗受理”和數據共享條件下的“最多跑一次”實現了。
如今，浙江省級部門間數據共享比例從之前的不足4%提高到83%，群眾辦理100個高頻事項所需要提交的證照材料減少七成，不少事項僅憑一張身份證就能辦理。
“最強大腦”不僅有效解決了“信息孤島”問題，更讓浙江省的互聯網政務發展到一個進階階段，政府的數字化轉型領跑全國。
今年，浙江省將加快推進政府數字化轉型，推動各級政府理念、職能和流程三個轉變，加快建立數據共享、流程再造、信用體系等三大模型，落實數字化政府轉型等多項工作，涵蓋了“互聯網+公共服務+基層治理”的方方面面。文/記者 袁偉華
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