李金早：在2018年全國旅遊工作會議上的講話

2018年全國旅遊工作會議在福建廈門召開。國家旅遊局局長李金早做題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力邁向我國優質旅遊發展新時代》的演講。

這次全國旅遊工作會議，是全國旅遊系統在黨的十九大勝利召開、我國進入全面建成小康社會決勝階段背景下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰略”實施以來我國旅遊發展歷程，研判發展形勢，把握髮展方向，安排今年及今後一段時期全國旅遊工作。

黨中央、國務院高度重視旅遊業。習近平總書記對”廁所革命”、全域旅遊、文明旅遊等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，習總書記批示強調，兩年多來，旅遊系統堅持不懈推進”廁所革命’體現了真抓實幹、努力解決實際問題的工作態度和作風。

旅遊業是新興產業，方興未艾，要像抓”廁所革命”一樣，不斷加強各類軟硬件建設，推動旅遊業大發展。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。

李金早局長講了四個方面的問題。

第一方面

第一，黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅遊發展呈現強勁活力。 主要是回顧過去五年來，特別是515戰略實施以來全國旅遊發展的基本情況。黨的十八大以來，黨和國家事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。我國旅遊業發展也取得了歷史性成績、發生了歷史性變革。

2015年的江西隆冬，我們在南昌提出”515戰略”，艱苦奮鬥開闢新常態下我國旅遊發展新天地。2016年的海南初春，我們在海口提出全域旅遊，如火如荼的生動實踐開創我國旅遊發展新局面。2017年的湖南早春，我們在長沙提出積極實施”三步走”戰略，奮力開拓建設世界旅遊強國新目標。

一是戰略性支柱產業地位更加鞏固。聯合國世界旅遊組織多年來對中國旅遊發展的測算顯示，中國旅遊產業對國民經濟綜合貢獻和社會就業綜合貢獻均超過10%,高於世界平均水平。

國家旅遊局數據中心測算，過去三年，我國旅遊綜合最終消費佔同期國民經濟最終消費總額的比重超過14%，旅遊綜合資本形成佔同期國民經濟資本形成總額的比重約6%，旅遊綜合出口佔國民經濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅遊業綜合貢獻8.77萬億元，對國民經濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的貢獻超過80%，旅遊直接就業2825萬人，旅遊直接和間接就業8000萬人，對社會就業綜合貢獻達10.28%。

二是旅遊產業社會綜合效益更加凸顯。2017年，我國人均出遊已達3.7次，旅遊成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅遊業列“五大幸福產業”之首。每年近50億人次的旅遊市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質、促進社會進步的重要渠道。旅遊成為生態文明建設的重要力量，並帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發展旅遊轉化為金山銀山。”519″中國旅遊日成為真正的旅遊惠民日，近3年各地推出上萬條旅遊惠民便民舉措，推動旅遊發展成果全民共享。

三是旅遊產業經濟效益大幅提升。三大旅遊市場持續健康增長，我國連續多年保持世界第一大出境旅遊客源國和全球第四大入境旅遊接待國地位。

預計2017年旅遊總收入5.4萬億元，比2012年增長2.81萬億元，年均增長15.83%。2017年國內旅遊市場為50億人次，比2012年增長69.12%，年均增長11.08%；2017年國內旅遊收入為4.57萬億元，比2012年增長101.15%，年均增長15%。2017年入境旅遊人數為1.39億人次，比2012年增長5%，年均增長1%；其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7%，年均增長1.4%。2017年出境旅遊市場為129億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。

四是旅遊產業體系日臻完善。

我國現有住宿和餐飲法人企業4.5萬家左右，其中住宿業1.9萬家（其中星級飯店1.16萬家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社279萬個，景區景點3萬多個（其中A級景區10340個，包括5A級249個、4A級3034個），世界遺產52項，全域旅遊示範區創建單位506個，紅色旅遊經典景區300個。休閒度假方面，現有國家級旅遊度假區26個，旅遊休閒示範城市10個，國家生態旅遊示範區110個。專題旅遊方面，現有中國郵輪旅遊發展實驗區6個，國家溼地旅遊示範基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅遊、工業旅遊。

工業旅遊第一次會議在青島開的，第二次會議在黃石開的，工業旅遊應該說是取得很大的成績——體育旅遊’科技旅遊、研學旅遊等”旅遊+”融合發展新產品。初步形成觀光旅遊和休閒度假旅遊並重、旅遊傳統業態和新業態齊升的新格局。

五是旅遊現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅遊法》頒佈實施，國務院建立旅遊工作部際聯席會議制度，出臺《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》《”十三五〃旅遊業發展規劃》《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導遊人員管理條例》《中國公民出國旅遊管理辦法》，制定修訂《導遊管理辦法》等3件旅遊規章，廢止《出境旅遊領隊人員管理辦法》等3件旅遊規章和138件旅遊政策性、規範性文件。各地加快建立旅遊現代治理機制，全國已有25個省（區、市）成立了旅遊發展委員會。截至2017年底，全國共成立旅遊警察205家、旅遊巡回法庭280家、工商旅遊分局132家，”1+3+IT旅遊綜合改革效果顯著。

2017年9月12曰，經國務院批准，由中國發起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅遊組織——世界旅遊聯盟（World Tourism Alliance簡稱WTA)正式成立。李克強總理發賀信，汪洋副總理與聯盟創始會員合影。在成都出席聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會的137個國家和地區的旅遊部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅遊聯盟的誕生。世界旅遊聯盟的成立顯示了中國主動作為，致力於改善世界旅遊治理體系的擔當和能力。

時任聯合國世界旅遊組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅遊業方面已經處於世界領先位置。世界的未來看中國，世界旅遊業的未來也要看中國。”

經過多年努力，我國旅遊業正在經歷前所未有的歷史性轉變：

1.從粗放型旅遊發展向比較集約型旅遊發展轉變。

2.從小眾旅遊向大眾旅遊轉變。

3.從景點旅遊向全域旅遊轉變。

4.從觀光旅遊向觀光休閒旅遊並重轉變。

5.從淺層次旅遊向深層次旅遊轉變。

6.從事業方向向產業方向轉變。

7.從被動跟從國際規則向積極主動的旅遊國際合作和旅遊外交轉變。

8.從旅遊大國向旅遊強國轉變。

按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作。

—是著力推進旅遊供給側結構性改革，全域旅遊成為治國理政新熱詞。三年來，我們推出一系列促進旅遊業改革發展的政策措施，加大制度供給。”十三五〃旅遊業發展規劃首次被列為國家重點專項規劃。2017年政府工作報告和中央經濟工作會議均強調，要大力發展全域旅遊。人民曰報盤點”全域旅遊〃為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之中國政府網盤點〃全域旅遊”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發自內心的真切感受。

二是著力引導旅遊投資，旅遊成為經濟增長新引擎。

截至2017年底，全國已有144支旅遊產業投資基金，總規模超過8000億元。預計2017年全國旅遊投資達1.5萬億元，同比增長16%，其中民間資本投資佔60%，形成了民營為主、國有企業和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

三是著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關注新熱點。2015年4月，習總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標誌，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習總書記就“廁所革命”和“推動旅遊業大發展”再次作出重要指示，充分體現了總書記一心為民的崇高情懷、務實的工作作風和辯證唯物主義世界觀和方法論。截至2017年底，全國共完成建設旅遊廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。

四是著力推進產業融合，“旅遊+”成為產業體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅遊與農業、工業、交通、航空、教育、衛生、體育等各領域相加相融，積極推動健康旅遊、體育旅遊、工業旅遊、科技旅遊、研學旅遊等新業態新產品競相發展，國家工業旅遊示範基地10個、國家工業遺產旅遊基地10個、國家體育旅遊示範基地30個。召開“旅遊+互聯網”大會，推動互聯網、信息化成為旅遊產品創新和業態創新的重要動力。

五是著力推進旅遊服務質量提升，旅遊成為人民幸福生活新指標。我們聯合公安、工商、物價等部門持續開展全國旅遊市場秩序綜合整治“春季行動”、“暑期整頓”、“秋冬會戰嚴肅查處”、“不合理低價遊”、“非法經營旅行社業務”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現對全國31個省(區、市）旅遊市場綜合整治”全覆蓋〃，共立案2595件，已辦結1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業許可證45家。

六是著力推進鄉村旅遊，旅遊成為扶貧和富民新渠道。我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉村旅遊扶貧工程行動方案》，實施鄉村旅遊扶貧8項行動。設立國家鄉村旅遊扶貧觀測中心，開展旅遊”萬企萬村”結對幫扶行動，推出280個全國旅遊扶貧示範項目，推廣“景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶”等旅遊精準扶貧模式。據測算，

七是著力推進紅色旅遊，旅遊成為弘揚紅色精神新課堂。中辦、國辦印發《2016-2020年全國紅色旅遊發展規劃》，近兩年中央預算內投資安排紅色旅遊發展資金26.4億元。三年來，全國紅色旅遊接待遊客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。

八是著力推進旅遊外交，旅遊成為國家對外交流合作新力量。習近平主席出席中日友好交流大會並發表重要講話，宣佈舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅遊年併發賀詞，向聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會發賀詞。李克強總理出席首屆世界旅遊發展大會，宣佈舉辦中國—中東歐、中國—東盟、中國—歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅遊年，向世界旅遊聯盟成立發賀詞。汪洋副總理多次出席旅遊年開閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅遊部長會議、聯合國世界旅遊組織第22屆全體大會，與世界旅遊聯盟創始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅遊部長會議，舉辦中美旅遊高層對話，建立中俄蒙旅遊部長會議機制等。創新開展旅遊援外工作。大力提振入境旅遊，建設中國十大國際旅遊品牌，指導全國建立21個旅遊推廣聯盟，以“美麗中國”為中國旅遊整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

九是著力推進與港澳臺旅遊交流合作，旅遊成為促進內地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。

十是著力加強旅遊基礎理論、人才隊伍、數據中心和平臺建設，為旅遊創新發展提供新支撐。我們加強旅遊基礎理論研究，強化旅遊產業發展數據支撐，加快推進旅遊人才結構調整。持續開展導遊援藏、人才援疆。實施“萬名旅遊英才”計劃，已培養8657名旅遊專業人才。實施中高級導遊“雲課堂”研修項目，截至2017年底，註冊導遊（學員）28萬人。

十一是著力推進旅遊宣傳，營造旅遊發展輿論新環境。我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅遊局官網，創辦《中國旅遊之聲》和《旅遊外交參考》，建立集傳統媒體、網絡媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅遊中華》和《旅遊天下》。編撰出版《世界著名遊記叢書》《唐詩中的旅遊》《宋詞中的旅遊》。推出《“全域旅遊”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續推出年度中國十大旅遊新聞、世界十大旅遊新聞。積極主動的旅遊宣傳，為旅遊業發展贏得了客觀的社會評價、理性的發展預期和有利的輿論環境。

十二是著力加強黨的建設，開拓真抓實幹務實工作新境界。

第二方面

第二，深刻認識新時代從高速旅遊增長階段專項優質旅遊發展階段的重大現實意義和歷史意義。

一是 深刻認識從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的必要性。要大力發展優質旅遊，有六個必然要求：

1 是國家整體經濟轉型的必然要求。2. 是化解新時代我國旅遊主要矛盾的必然要求。3. 是保持旅遊業健康發展的必然要求。4 是遵循旅遊發展規律的必然要求。5 是旅遊業深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。6.是建設世界旅遊強國和服務“兩個一百年”奮鬥目標的必然要求。

二是 準確把握高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的深刻內涵。推動從高速旅遊增長向優質旅遊發展轉變，忌落實我國經濟向高質量發展的具體體現，按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的總體要求，

1.優質旅遊是能夠很好滿足人民曰益增長的旅遊美好生活需要的旅遊。旅遊供給體系優化，“吃、廁、住、行、遊、購、娛”、“文、商、養、學、閒、情、奇”等旅遊要素進一步整合，旅遊產業結取產品結取產業鏈條更加完善，旅遊職不平衡不充分向供需平衡斷轉變。一句話，優質旅遊是安心、放心、貼心、開心、舒心的旅遊。

2.優質旅遊是充分發現新發展理念的旅遊。

3. 優質旅遊是能夠推動旅遊業發展方式轉變、產品結構優化、增長動力轉換的旅遊。

總之，優質旅遊是更加安全的旅遊、更加文明的旅遊、更加便利的旅遊、更加快樂的旅遊。進而言之，是從“有沒有”轉向“好不好”。

三是準確把握高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的發展路徑。

按照習近平總書記關於旅遊工作的重要思想的總體要求，推動從高速旅遊增長向優質旅遊發展轉變，必須堅決落實新發展理念，堅持以人民為中心和旅遊為民的宗旨意識，大力發展全域旅遊，不斷滿足新時代人民的旅遊美好生活需要，不斷增強人民在旅遊中的獲得感、幸福感。

1. 堅持走中國特色內涵式旅遊發展之路。2. 堅持走高滲透融合發展之路。3. 堅持走依法治國之路。4. 堅持走科技創新發展之路。5.堅持走全方位開放開拓之路。發展優質旅遊必須走的這五條路，內涵式發展是根本，融合發展和全方位開放開拓是雙輪，科技創新是動力，依法治旅是保障。

第三方面

三是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力邁向我國優質旅遊發展新時代。

新時代我國旅遊工作指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對旅遊工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣人民日益增長的旅遊美好生活需要和不平衡不充分的旅遊發展之間的矛盾，按照優質旅遊發展要求，堅持以旅遊供給側結構性改革為主線，以大力發展全域旅遊為抓手，全面實施“十三五”旅遊業發展規劃，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量，

中遠期發展目標是通過實施旅遊“三步走”戰略，到2040年實現世界旅遊強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國；第二步，到2030年從比較集約型旅遊大國發展成為較高集約型旅遊大國；第三步，到2040年從較高集約型旅遊大國發展成為高度集約型世界旅遊強國；再用10年，到2050年繼續全面提升我國優質旅遊發展水平。

旅遊“三步走”建設世界旅遊強國，是在旅遊領域對黨中央關於從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國新時代中國特色社會主義發展戰略安排的具體落實。旅遊作為人民群眾對美好生活的嚮往，作為美麗經濟、健康產業、幸福產業，我們應更加積極主動擔當，加快步伐。

2020年預期目標是旅遊經濟穩步增長。城鄉居民出遊人數年均增長10%左右，旅遊總收入年均增長11%以上，旅遊直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅遊市場總規模達到67億人次，旅遊投資總額2萬億元，旅遊業總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅遊業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅遊就業人數100萬人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美。

2018年預期目標是優質旅遊強力推進，全域旅遊不斷深化，“三步走”戰略穩健實施，供給側結構性改革進展明顯，體制機制創新力度加大，融合發展能力進一步提升，公共服務體系進一步完善，服務質量進一步提升，旅遊對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應更加明顯，旅遊業提質增效升級向更高層次邁進，為穩增長、促改革、調結構、惠民生髮揮更大作用，廣大遊客的旅遊體驗獲得感、滿意度進一步提升。

全年力爭實現旅遊總收入5.98萬億元，同比增長13%。其中，國內旅遊人數55億人次，國內旅遊收入5.05萬億元，分別增長10.8%、13%；入境旅遊人數1.42億人次，國際旅遊收入1273億美元，分別增長1.4%、2.5%；出境旅遊人數1.34億人次，增長4.5%；完成投資1.8萬億元，增長20%。

從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快推動我國旅遊從高速增長階段轉向優質旅遊發展階段，具體抓好18項重點工作。

1.深化供給側結構性改革，大力推進全域旅遊。2.充分發揮自主創造力，大力開發“海陸空”旅遊新業態新產品。3.實施品牌戰略，大力提升“中國優質旅遊”品牌魅力。4.踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅遊、理性旅遊。5.堅持可持續發展，大力推進綠色旅遊。 旅遊業是典型的資源節約型、環境友好型產業。 6.堅持協調發展，大力促進區域旅遊平衡。7.創新體制機制，大力推進“旅遊+”融合發展。8.落實鄉村振興戰略，大力推進鄉村旅遊和旅遊扶貧。9.全面提升綜合效益，大力推動紅色旅遊再上新臺階。10.強化全面依法治旅，大力整治旅遊市場秩序。11.依法強化安全保障，大力推進旅遊安全能力建設。12.注重發揮科技優勢，大力推進新一輪“廁所革命”。13.堅定旅遊為民旅遊惠民，大力提升旅遊公共服務科技水平，增進民生福祉是發展的根本目的。14.強化人才興旅，大力推進創新型高素質旅遊人才隊伍建設。15.激發市場主體活力與創造力，大力引導旅遊投資高質量增長。16.提升中國旅遊整體形象，大力推進旅遊市場推廣多極聯動。17.以構建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅遊外交。18.深化旅遊交流合作，大力促進內地（大陸）與港澳臺旅遊業繁榮發展。

第四方面

四是加強黨的領導，堅持全面從嚴治黨，為旅遊業健康發展提供堅強政治保障。

面對新時代旅遊業發展新情況、新問題、新考驗，我們必須增強學習本領，營造善於學習、勇於實踐的濃厚氛圍，尤其要認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想。大眾旅遊時代，旅遊產業與人民群眾切身利益息息相關。

歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。我國旅遊業發展站在了新的歷史起點上，大力推動從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段，是我們當代旅遊人的光榮使命。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以時不我待、只爭朝夕的精神，腳踏實地，盡心竭力，銳意進取，奮力邁向優質旅遊發展新時代，加快建設世界旅遊強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

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