西北大區域下甘肅對接絲綢之路經濟帶的省域戰略
陳潤羊
甘肅能否抓住“一帶一路”建設的最大機遇，主要取決於對接國家政策的謀劃水平。在開放發展的環境下，甘肅的謀劃不可能是封閉的，而西北五省區因地理臨近性的原因，存在同質合作和同質競爭的雙重特點，這就需要甘肅在西北大區域的寬闊視域中，尋求自身對接國家政策的突破路徑。
一、做好頂層設計，謀劃創新路徑
甘肅省的規劃和實施方式要以國家利益、全局利益和長遠利益為出發點，做好既顧全大局又結合省情區情特點的頂層設計。一方面，在對外開放機制創新上，甘肅不能簡單地複製沿海地區的經驗，應在深化投資貿易便利化改革，完善雙向投資佈局機制，強化金融創新機制，拓展對外開放新空間，構建多層次的對外開放合作機制等方面進行創新。另一方面，在區域內合作機制創新上，應把握我國當前區域發展出現的區域分化、多極多點、產業轉移加速等新特點，順應區域合作向大範圍、大空間、跨行政區縱深方向發展的趨勢。初期創建具有制度性和約束性協調組織的機制，並增加區域之間自願組合而成的非制度性的協調組織機制。同時，創新區域合作中的分工模式，形成合理的分工和產業鏈條，努力克服產業結構的趨同問題。絲綢之路經濟帶的生命力在於共建共贏，甘肅省的規劃不僅要成功地與國家政策對接，而且要實現與西北其他省區之間的對接和協同，建立區域利益協調機制，構建政府間多層次協作機制，形成跨省域行政區的產業佈局格局。
二、統籌利益訴求，促進協同發展
通過產業協同、區域與城市協同、城市群內經濟要素協同等路徑，實現甘肅與西北鄰近省區之間的協同發展。因此，甘肅省要通過規劃的對接、協同，優化城鎮、城市群、經濟區的空間佈局，提升大區域內交通、通信網絡的互聯互通水平，以西北五省區聯手共建的戰略方式獲取最大成效。甘肅省可憑藉對阿拉伯國家的貿易基礎、區域間產業結構與貿易互補性等因素，與寧夏等省區聯手發展相關特色產業；在文化旅遊產業的延伸和提升上，甘肅要和其他西北省區擴大合作空間，創新合作方式。
三、依據省域差異，突出建設重點
甘肅省只有把中心城市建設、產業分工合作、貿易投資便利化等作為絲綢之路經濟帶建設實施的重點任務，才能加快絲綢之路經濟帶沿線區域的經濟一體化進程。節點城市是建設絲綢之路經濟帶的增長極，因此，甘肅省各城市應謀劃好在絲綢之路經濟帶建設中的定位，走差異化發展戰略，形成優勢互補的地域分工發展格局。產業選擇、內容調整和升級無疑是建設絲綢之路經濟帶的又一重點，這就要求分類施策：強勢型產業需要集中力量扶植並建設重點產業帶，挑戰型產業需要拓展市場壯大產業規模，平穩型產業需要產業合作打破技術約束，升級產業結構，而弱勢型產業可以通過與其他區域相關產業的協同發展進行資源整合推動產業升級或者逐步清退等。
四、營造主體功能，注重風險防控
依據甘肅省的特點，結合已有的國家循環經濟發展示範區和蘭州國家級新區、國家生態安全屏障、華夏文明傳承創新區等功能基礎上，加強甘肅省的現代產業基地建設，積極推進國際產能和裝備製造合作，探索與中亞等相關國家和我國東部地區合作建設高標準的產業集聚區；提升省會蘭州的國際化水平和輻射帶動能力，打造西北地區對外開放重要門戶和樞紐。同步推進產業升級、產業承接與產業轉移，基於比較優勢的原則，甘肅省在承接我國東部產業轉移的同時，也積極推動向外如中亞等國家和地區的產業轉移，同步實施“走出去”和“引進來”的戰略過程。甘肅省在緊抓戰略機遇的同時，還需認真研究和防範可能出現的重大風險。積極應對西北區域內部各利益主體之間無序和同質競爭甚至惡性競爭帶來的風險，各類互聯互通及項目建設有可能引發的生態環保挑戰，為了短期發展而進行的低水平重複建設的風險，對國外市場和投資環境缺乏瞭解和體制改革滯後造成的風險等。因此，需要構建風險預防機制，加強對外合作國家和地區的國情區情研究，密切各省市之間的合作和交流，提高對重大風險的預測、把控和化解能力。
五、重視規劃評估，建立長效機制
規劃具有導向作用，而規劃的評估則具有監測規劃實施進程、確保規劃實施效果以及反饋問題、糾正偏誤的價值，因此，甘肅省需健全絲綢之路經濟帶建設的規劃評估體系，提高規劃的評估水平。評估指標要科學化、合理化，保證評估主體的客觀性、獨立性和公正性，確定不同規劃指標背後的責任主體，併合理使用評估結果，使規劃的評估真正發揮引導、規範和約束絲綢之路經濟帶建設活動的作用。在實施機制上，在突出政府主導作用的基礎上，要更加註重發揮市場機制的決定性作用和社會組織的參與功能，推動企業、產業、組織等的國內外、省內外的深度合作，尤其需要重視民營企業公平競爭制度環境的創設。在此過程中，必要的法制保障必不可少，盡力克服人治的干擾，只有建立保障嚴密的法制體系，才有可能使絲綢之路經濟帶的建設走向持續發展的軌道。
總之，作為“一帶一路”建設的重要依託地和主要通道，甘肅省應當尋求自身差異化發展與西部區域整體協同發展相結合的創新路徑，提高區域整體的競爭力，是甘肅省建設絲綢之路經濟帶的根本出路。
(作者系蘭州財經大學副教授)
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