7月30日，國務院發佈《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。《意見》指出，國有資本投資、運營公司均為在國家授權範圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業平臺。
《意見》明確了兩類公司的功能定位，其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本佈局、提升產業競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。
《意見》指出，按照國家確定的目標任務和佈局領域，國有資本投資、運營公司可採取改組和新設兩種方式設立。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要，通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。
在授權機制方面，將按照國有資產監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。
按照《意見》，本次試點目標主要包括三點：
一是通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。
二是發揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優化國有資本投向，向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中，推動國有經濟佈局優化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，更好服務國家戰略需要。
三是試點先行，大膽探索，及時研究解決改革中的重點難點問題，儘快形成可複製、可推廣的經驗和模式。
中國企業研究院首席研究員李錦向記者表示，運營公司實際上是代行部分國資委職能，例如央企重組、股權轉換等，“特別是，它們擔負了一些產業的結構調整和優化重組的重要任務。”
在李錦看來，下半年國有企業改革的重點，首要的就是授權經營機制改革，其次是進一步推進混改以及推動國有企業重組等。
外國投資者戰略投資A股公司鎖定期縮至1年
7月30日，商務部發布關於修改《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》的決定的徵求意見稿，以引進境外資金和管理經驗，改善上市公司治理結構，規範外國的公司、企業和其它經濟組織或自然人對A股上市公司的戰略投資行為，保護上市公司和股東的合法權益，辦法適用於外國投資者通過協議轉讓、上市公司定向發行新股（包括非公開發行股票募集資金和發行股份購買資產）、要約收購以及國家法律法規規定的其它方式取得並持有一定時期上市公司A股股份的行為。
意見稿對外資投資上市公司股份的轉讓規定方面有所放鬆，規定外國投資者通過戰略投資方式取得的上市公司A股股份12個月內不得轉讓，此前為3年內不得轉讓。
在備案方面，徵求意見稿指出，不涉及國家規定實施准入特別管理措施的戰略投資，由《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》規定的備案機構負責備案和管理；涉及國家規定實施准入特別管理措施的戰略投資，由商務部或省級商務主管部門按照國務院規定的權限負責審批和管理；戰略投資通過協議轉讓、上市公司定向發行新股實施的，上述限額按定向發行合同或股份轉讓協議約定的收購金額計；通過要約收購實施的，按可能發生的最高金額計。戰略投資同時通過上述多種投資方式實施的，合併計算。在外國投資者戰略投資按規定持股比例變化累積超過5%以及控股或相對控股地位發生變化時，應依據本辦法第三條規定履行備案或審批手續。
徵求意見稿對外國投資者資格做出了限定。規定外國投資者實有資產總額不低於5000萬美元或管理的實有資產總額不低於3億美元；或其實際控制人的實有資產總額不低於5000萬美元或管理的實有資產總額不低於3億美元。其中，外國投資者成為上市公司控股股東的，實有資產總額不低於1億美元或管理的實有資產總額不低於5億美元；或其實際控制人實有資產總額不低於1億美元或管理的實有資產總額不低於5億美元。
戰略投資涉及國家規定實施准入特別管理措施的，外國投資者應在取得商務主管部門原則批覆後，根據外匯管理有關規定申請開立前期費用外匯賬戶，賬戶內資金的結匯及賬戶註銷等手續按照相關外匯管理規定辦理。外國投資者應在原則批覆之日起180日內完成投資。
防止國資流失 規範央企責任追究
為貫徹落實黨中央國務院關於以管資本為主加強國有資產監管、有效防止國有資產流失的要求，加強和規範中央企業責任追究工作，國資委日前印發了《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》，《中央企業資產損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）同時廢止。
《辦法》指出，對中央企業經營管理有關人員違反國家法律法規、國有資產監管規章制度和企業內部管理規定等，未履行或未正確履行職責，在經營投資中造成國有資產損失或其他嚴重不良後果的，要依法依規嚴肅問責；責任追究工作要貫徹落實“三個區分開來”重要要求，既考慮量的標準也考慮質的不同，恰當公正地處理相關責任人；國資委和中央企業原則上按照國有資本出資關係和幹部管理權限，對不同層級經營管理人員進行追究處理；堅持懲治教育和制度建設相結合，加大典型案例總結和通報力度，推動中央企業不斷完善規章制度，提高經營管理水平。
《辦法》進一步明確了中央企業違規經營投資責任追究的範圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。一是針對違規經營投資問題集中的領域和環節，明確了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、資金管理、固定資產投資、投資併購、改組改制、境外經營投資和轉讓產權、上市公司股權、資產以及其他責任追究情形等11個方面72種責任追究情形。二是為貫徹落實“違規必究、從嚴追責”的精神，在充分調查研究的基礎上，按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的工作思路，明確了中央企業資產損失程度劃分標準。三是規定違規經營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任，並根據資產損失程度、問題性質等，對相關責任人採取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監察機關或司法機關等方式進行責任追究處理。四是清晰界定國資委和中央企業的責任追究工作職責，明確責任追究工作程序，包括受理、初步核實、分類處置、核查、處理和整改等。
股權轉讓暗流湧動：國資積極入場 新興資本潛行接盤
根據證券時報數據中心統計顯示，截至7月30日，剔除實控人內部的股權轉讓及無償行政劃轉等情況，今年兩市合計約150家公司簽署了股權轉讓協議。具體到各月，可以看到，5月份以後，上市公司進行股權轉讓的節奏明顯加快，近3個月簽署股權轉讓協議的公司接近90家公司，佔比近六成。
國資無疑成為今年股權轉讓受讓方最重要的主力之一。財大氣粗的國資接盤上市公司股權，不少都是直指控股權，包括當代東方、新築股份、聯建光電、盛運環保等公司都是擬向國資公司進行控股權轉讓。
在諸多國資中，海淀國資近期風頭十足。繼持有翠微股份29.71%股權、三聚環保33.96%股權之後，海淀區國資委在A股佈局又下一城，北京海淀科技金融資本控股集團股份有限公司僅以1元代價獲得金一文化的控股權。
國家集成電路產業基金（簡稱大基金）去年非常活躍，今年併購力度有所減弱，不過近期再度出擊，除增持通富微電股份至21.7%以外，還將太極實業1.3億股（佔總股本的6.17%）、萬業企業5643萬股（佔總股本的7%）收入囊中。
部分市縣級國資公司也開始試水A股。如天海防務控股股東擬將控股權轉讓給揚中市金融控股集團有限公司（簡稱“揚中金控”），揚中金控即揚中市人民政府（江蘇省鎮江市下的縣級市）的全資子公司，成立於1994年，主營投資與資產管理，以及創投服務、企業投資服務。
廣東大範圍下調抗癌藥價格 上市藥企迎“以價換量”機會
據廣東省藥品交易中心公告，該省正在進行抗癌藥品的價格下調工作，並由藥企自行申報最新價格，申報工作於8月3日結束。廣東計劃調整的抗癌藥有646個品規，是此次降價潮中調整範圍最廣的，覆蓋了主要抗癌藥品。
7月以來，已有陝西、甘肅、雲南、江西、河南等多地下調抗癌藥價格；藥企中，在輝瑞帶頭後，西安楊森和貝達藥業等也主動下調抗癌藥價格。
資金炒作實控人變更概念 市場做多熱情漸聚
最近市場上出了不少暴漲股，都和實控人更換有關，比如華塑控股、西安飲食等，這說明市場炒作資金在萎靡了一段時間後，重新開始拾起信心。多年前，實控人變更必然會引起股價大漲，但最近兩年已很難見到。
“甘肅首富”轉讓西部資源控制權 接盤方涉多家互金公司
“甘肅首富”闕文彬日前再次籌劃轉讓西部資源控制權。證券時報路e公司記者調查發現，這一次的接盤方涉多家互金公司，並且控制著一家新三板上市公司，但是近些年折戟多項業務。
證券時報路e公司記者同時發現，股份凍結不僅令闕文彬頭疼不已，同時也讓西部資源控股權轉讓事宜變數陡增。此外，闕文彬所持有的另外一家上市公司恆康醫療的股份，也面臨著高比例質押及股份凍結的掣肘，甚至要引入戰投。
本文源自證券時報網
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