30(1656)以深化改革爲動力推進檢察事業創新發展

改革創新是事業發展的不竭動力。

縱觀人類文明發展的歷史進程,最波瀾壯闊的征程,往往源自改革;最令人振奮的變化,往往始於創新。改革由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。新時代,我國社會主要矛盾發生的歷史性變化對檢察工作提出新的更高要求。檢察工作面臨的主要矛盾就是法律監督供給能力與人民日益增長的美好生活需要不相適應。要改變這種不適應的狀況,解決檢察工作中存在的突出矛盾和問題,最根本的途徑就是深化改革。各級檢察機關要在更高起點上謀劃和推進改革,通過改革化解難題,通過改革提升監督能力,通過改革為人民群眾提供更好的法治產品、檢察產品。

2018/7/30(1656)以深化改革为动力推进检察事业创新发展

人心齊、泰山移,改革成敗在人心。檢察機關推進改革,既要堅定信心也要有正視問題、解決問題的決心。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,檢察機關以落實司法責任制為核心,紮實推進司法體制改革,取得重要進展。改革主體框架基本確立,符合司法規律的體制機制逐步形成,司法質量效率和司法公信力持續提升,改革深層次效應正不斷顯現。只要矢志不渝地堅持一張藍圖幹到底,不動搖、不懈怠,就一定能夠到達勝利的彼岸。當然,在落實司法體制改革要求過程中,也不可避免還存在一些需要深化和進一步解決的問題。

✦ 比如,改革配套政策不同步;檢察官業績考核制度不完善;職業保障政策不落地;司法警察作用發揮不充分;批捕起訴分段辦理不利於提高辦案質量和效率等等。

✦ 又比如,有的員額動態管理、補充和退出機制不健全;有的辦案團隊沒有實質組建,員額和助理各辦各案;有的地方司法行政人員空心化問題嚴重等等。對這些問題,要客觀辯證地看。要認識到,這是改革中落實的問題、精裝修出了問題,不是改革頂層設計、房屋的結構出了問題,決不能因為出現問題就動搖改革的“軍心”、裹足不前。解決這些問題,必須也只能通過持續深化改革來解決。

各級檢察機關要堅定改革必勝的信念,堅持在鞏固中深化、在深化中鞏固,對過去的改革方向堅定不移、繼續深化,同時針對存在的具體問題,不同層級的檢察院要負起各自責任,有什麼問題就解決什麼問題,在轉機中推動檢察事業創新發展。最高檢要以上率下帶頭示範。

✦ 一方面,對於原則性、共性的問題,最高檢要按照中央的要求優化、加強頂層設計;

✦ 另一方面,最高檢要帶頭從自身改起,著力解決“下改上不改、上推下不動”的問題。

✦ 與此同時,要嚴明紀律抓落實,對於需要各地抓落實的改革任務,決不允許私下“搞變通”“打折扣”。

方向決定道路,道路決定命運。檢察機關推進改革,要堅持正確的方向。搞改革、辦事情、抓工作,首先要把握住方向,只有方向對了,才能到達目的地,否則就會南轅北轍。檢察改革的方向,就是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持檢察機關的憲法定位,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。確保改革的路不走偏,要注意把握兩個方面。

✦ 一是要防止食“洋”不化。對於改革過程中出現的一些爭論,檢察機關要保持政治定力,堅定“四個自信”,增強“四個意識”,深刻認識中國特色社會主義制度的優越性,排除改革雜音、噪音,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,決不能機械照搬西方模式、西方觀點。

✦ 二是要有大局意識。主動從全局出發,就能引領改革、促進改革;更多考慮個人得失、局部利益,就會被改革推著走,拖著行,處處被動。檢察機關推進改革,必須樹立大局觀,堅決防止和糾正個別人的“一畝三分地”思維,切實按照黨中央確定的全面深化改革總目標,嚴格遵循憲法、法律精神,緊緊圍繞經濟社會發展,緊緊圍繞人民根本利益,緊緊圍繞提高司法質量、效率和公信力去思考、論證、謀劃和推進。

辦案是硬道理。檢察機關推進改革,要聚焦辦案這個中心。對於檢察機關而言,改革的終極目的說到底還是為了提高辦案質量和效率效果,為人民群眾提供更優質的法治產品和檢察產品。因而,檢察機關推進改革,很重要的一點就是要圍繞辦案進行。衡量各項改革舉措是否科學,就要看是否有利於突出辦案這個中心,是否有利於提升案件質量與效率,是否有助於提升檢察官的辦案能力。

當前,檢察工作存在“三個不平衡”問題:刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發展不平衡;刑事檢察中公訴部門的工作與偵查監督部門、刑事執行檢察部門的工作發展不平衡;最高檢、省級檢察院的領導指導能力與市、縣檢察院辦案工作的實際需求不適應、不平衡。解決這三個不平衡,就要聚焦辦案這個中心,以內設機構改革為切入點、突破口,推動辦案質量和效率的提升。要按照習近平總書記“注重培養專業能力、專業精神”要求,以黨和國家機構改革的原則為指導,突出專業化建設,堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”,綜合考慮提高辦案質量效率、提升檢察官專業素養專業能力、強化更實監督制約、落實司法責任制以及與偵查、審判、紀檢監察、司法行政機關工作聯繫銜接等各方面因素。重新組建專業化刑事辦案機構,統一履行審查逮捕、審查起訴、補充偵查、出庭支持公訴、刑事訴訟監督等職能。適應人民群眾司法需求,設立專門的民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察機構或辦案組。

新時代,惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。各級檢察機關要有“爬坡過坎”的信心、永不停歇的決心和堅韌不拔的恆心,按照全面深化司法體制改革推進會和大檢察官研討班的會議精神,全力推進各項改革任務落地落實,使檢察改革真正成為檢察工作和檢察制度發展完善的強大動力,為“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的實現貢獻更強的檢察力量。


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