7月30日,工信部联合十三部门印发工信部联信管〔2018〕138号《综合整治骚扰电话专项行动方案》,为贯彻落实国务院相关部署要求,着力整治骚扰电话扰民问题,切实净化通信服务环境,决定自2018年7月起在全国范围内组织开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。
十三部委包括行业主管部门工信部,执法部门最高法、最高检、公安部、司法部,也包括骚扰重灾区银保监会、证监会、住建部、人社部、文旅部、卫健委、市场监管总局,也包括教育部,应该说,基本覆盖了与骚扰电话有关的各个领域(除了负责宣传的新闻部门)。
看看具体条款。
原因:营销电话扰民、恶意电话骚扰等问题日益突出,严重影响人民群众正常生活。
根据:依据《网络安全法》《消费者权益保护法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》《电信条例》等法律法规,落实国务院治理骚扰电话有关部署要求
时间:自2018年7月起至2019年12月底
范围:全国,重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治
手段:充分调动社会各方力量和有利因素,综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段
(这个分类有点问题:发票办证、淫秽色情、发动谣言明显是违法信息)
重点工作:
(一)严控骚扰电话传播渠道,工信部牵头,组织各地电信管理机构督促相关基础电信企业、呼叫中心企业、互联网企业等
1、语音线路和“95”“96”“400”等码号资源,加强管理
2、电话用户,加强合同约束
3、营销外呼业务,全面规范
4、骚扰软件,全面清理
前两个是骚扰电话“通道”的管理,运营商加强管理,第三个是骚扰“主体”,全面规范,第四个“骚扰软件”则是骚扰工具。可以说,涉及到了骚扰电话的各个方面。但语调存在一个问题,严控的主体应该是工信部及各地的电信监管机构,“督促”远不够,应加强行业监管和处罚,包括对骚扰具体实施者,也应包括基础运营商,包括提供骚扰软件者(呼叫中心工具本身是合法的)。
(二)全面提升技术防范能力,工信部牵头,组织各地电信管理机构推动各相关单位
1、主叫号码鉴权和通话溯源。基础电信企业。
2、提升骚扰电话拦截能力。基础电信企业。
3、增强骚扰电话提醒和预警能力。移动智能终端制造企业、基础电信企业、移动转售企业、相关互联网企业、中国通信标准化协会、中国信息通信研究院
4、增强骚扰电话综合管控能力。电信管理机构指导各相关单位
基础电信企业仍是治理骚扰电话的核心。但权力有限,且是利益关联方,治理会影响其收益。从这点看,基础电信企业没有足够的、自发的大规模投入提升技术防范能力的动力。
(三)规范重点行业商业营销行为
1、金融类电话营销,银保监会、证监会
2、售房租房电话营销,住建部
3、医疗机构、保健食品生产经营企业的电话营销,卫健委、市场监督总局
4、人力资源服务、旅游等行业的电话营销行为。人社部、文旅部
分类治理,将治理骚扰电话融入各部门的日常工作中。
(四)依法惩处违法犯罪。公安部牵头
(五)健全法规制度保障。各部门
几大亮点:
1、十三个部门分工合作,治理骚扰电话。
2、用合同约束普通电话用户的骚扰行为,基础运营商担责。
3、全面规范营销外呼业务。知道做什么,如能制定可行的规范并严格执行,营销骚扰将大幅降低。
4、再次提及主叫号码鉴权和通话溯源。
5、增强骚扰电话监测和标注。
6、探索建立全国防骚扰信息综合服务平台。
7、分类,各部委分工严打骚扰类营销外呼,研究完善行业内电话营销管理规则。
8、处罚引入信用制度,“将违法违规行为列入相关信用记录。”
还需进一步加强:
1、执法细则,包括骚扰行为、违法行为的认定,处罚尺度等,包括公安执法,也包括主管部门电信监管机构的执法。
2、各行业骚扰信息的具体监管办法。
3、黑外呼、普通营销电话的管理。
4、“呼死你”、任意显号只看到运营商堵漏洞、软件公开买卖受限,应进一步打击实施者。
5、基础运营商的行业监管责任范围应明确。
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