山東煙臺龍口市綜合行政執法局最近給市文明城市提升工作辦公室呈了一份報告，內容是關於擺攤設點的治理情況，小編讀了突出的感覺是一個字——實。現徵得該局同意，原文發在這兒供大家參考。
龍口市綜合行政執法局關於擺攤設點治理情況的報告
“佔道經營、店外經營、私自擺攤”，是一種未經許可佔用城市道路或公路的違法行為，有關規定一般稱為“擺攤設點”，其根本問題是營業者對經營場地選擇與現實道路管理秩序之間的矛盾。現將我局半年來對擺攤設點進行治理的工作情況報告如下：
一、梳理有關法律依據
今年以來，我局認真梳理了《道路交通安全法》《公路法》《城市道路管理條例》《山東省城市建設管理條例》《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》等有關佔用道路擺攤設點的法律、行政法規和地方法規，在中國建設報《大城管》公眾號發表多篇城市道路管理的理論文章。
《山東省城市建設管理條例》第二十條規定：“城市主要道路由城市人民政府確定並予以公佈。”公佈城市主要道路是我局進行道路執法工作的前提。為維護我市“文明城市”良好形象，有效治理擺攤設點等行為的負外部性，根據依法行政工作需要，我局擬定了《關於公佈龍口市主要道路的通知》，並徵求了市法制辦、地名辦、公路局、住建局、交通局、公安局、工商局和城區街道辦事處的意見，提請市人民政府制定印發《關於公佈龍口市城市主要道路的通知》。
公佈之後，主要道路的機動車道、非機動車道和人行道將禁止佔用作為集貿市場和停車場及擺攤設點。我局在查處相關違法行為時，也能夠加大處罰力度，按照《山東省城市建設管理條例》，對違法行為處以一千元以上二萬元以下罰款。考慮到市民生活需求，依據《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》和《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》的要求，授權我局在非主要道路範圍制定和執行《設攤導則》，並要求各鎮街區在各自行政區劃非主次幹道兩側劃定區域或指定地段用於食品攤點的經營。
二、加強執法制度建設
2018年5月，我局提請市人民政府制發了我市《關於規範管理夏季夜間佔道經營的實施方案》，要求龍口市住建局依法辦理臨時佔用城市道路（空地）審批，發放臨時佔用城市道路（空地）許可，目前已發放許可8個。
根據相關文件規定，我局的職責是：依據城市管理相關法律法規，對未經批准擅自佔用城市道路擺放燒烤爐具、桌椅、食材等行為依法給予整治；在市政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品的，依據《山東省大氣汙染防治條例》相關規定予以處罰；依據《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》依法查處戶外公共場所食品攤點的無證經營行為；配合各鎮街區開展集中整治行動。
兩城區部分路段人、車流量較大，商戶雲集，又臨近多處學校，在學生上下學時段，存在較大安全隱患。還有的市民車輛亂停亂靠，交通擁堵現象時有發生；流動攤販佔道經營，形成馬路市場，導致管理難度巨大。在東萊所錯時執法、嚴防死守的基礎上，為提高城市文明水平，緩解城市管理、交通、安全等方面的壓力，根據《城市道路交通設施設計規範》（GB 50688-2011）規定，我局向市政府建議，在港城大道、府西二路等城市道路主幹道設置完善的標誌、標線和必要的隔離和防護設施，有效導流車輛和行人，適度隔離攤販與車輛，壓縮其經營空間。
在執法程序上，我局與市人民法院、市法制辦反覆磋商，制定了以“零口供”處罰為目標的《非接觸性執法查處程序》，目前正在積極試點和推行。截至目前，我局通過日常管理、牟黃路專項整治行動排除各類佔道違法行為3800多起次，對728起擅自佔用城市道路擺攤設點的違法行為採取強制措施、對52起案件進行了立案調查，取得了較好的社會效果。
三、相關部門協作治理
城市道路是城市基礎設施的最主要組成部分，是城市的骨架。鑑於我市在城市道路管理中的種種不足，下一步我局將與有關部門協作，繼續在以下幾個方面進行城市道路管理：
（一）加快城市道路的土地確權和路產確權。按照道路規劃紅線，逐條道路現場勘定道路用地範圍，區分預定的道路用地和實有的道路用地，並完成與相鄰的其他宗地劃界工作，相應的辦理用地手續，接收或重新建立城市道路檔案，納入數字城管檔案共享系統。
（二）加強城市路產的保護。對侵佔道路設施的違法行為，採取排除妨礙、恢復原狀的強制措施；爭取市政府一次性授權，對違反規劃法規、壓佔道路紅線的違法建設行為，由執法局採取查封施工現場，強制拆除的等措施。
（三）加大擅自佔用城市道路案件的查處力度，集中處罰一批群眾反映強烈，佔用城市道路面積大的、佔用時間長的沿街商戶擺攤設點、銷售二手車、佔道維修等違法行為。
（四）加速鎮街道路與城市道路的融合。加快城鄉一體化步伐，探索將鎮街規劃區內原有縣鄉公路完善補充手續，逐步移交城市管理部門按照城市道路的標準進行養護和管理。
（五）加勁城市道路和城市公共空間管理。從基層基礎工作發力，結合“數字城管”建設，摸清沿街商戶底數、逐戶建檔，收集臨街業戶房地產信息，營業信息，城市容貌信息，納入城市設計和城市容貌動態管理；建立“隨機抽查數據庫”並將檢查結果公開。
（六）商請市城市規劃部門，在城市規劃中認真考慮營業場所的用地問題，在規劃中儘量合法設置營業場所和市場，以方便商戶經營、方便市民生活，從源頭上減少佔用道路擺攤設點現象。積極協調市場監管局，對營業場所面積、位置不符合規劃的不予審批或依法予以查處。
Tips
2018年8月第一週工作
1.印發《關於公佈龍口市主要道路的通知》
2.起草《執法局“雙隨機一公開”工作實施細則》
3.起草《執法局隨機抽查事項清單》
4.起草《龍口市代履行費用追繳辦法》
5.與市法制辦對接上述事項
6.考察行政處罰筆錄製作軟件
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