關於中國西鳳酒城建設情況的調查報告
——縣政協調查組
中國西鳳酒城建設是縣委、縣政府確定的“八件大事”之一，是市委、市政府推動工業轉型升級的“四大主戰場”之一，被省政府列入《陝西省國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》。為了提升西鳳酒質量、文化、品牌等市場競爭力，將西鳳酒城建設成為蘊含美酒文化、歷史文化、品牌文化的綠色生態產業園區，實現西鳳名酒全面復興，近期，縣政協組織部分委員以視察座談、查閱資料、走訪入戶等形式，對西鳳酒城建設情況進行了專題調研。現將調查情況報告如下：
縣政協十三屆八次常委會議協商通過《關於中國西鳳酒城建設情況的調查報告（討論稿）》
發展態勢良好 成績有目共睹
自市、縣提出舉力打造“中國西鳳酒城”戰略部署以來，在各級黨委、政府的大力支持下，酒城建設初具規模，企業發展不斷加速，西鳳酒業集團連續多年成為陝西省納稅50強企業，寶雞市第三納稅大戶。酒城所在地柳林鎮基礎設施日益優化，承載功能日趨完善，園區對鎮域經濟的帶動能力不斷增強，在全省縣域經濟工業集中區統計監測考核中，園區綜合排名已由2015年的70名爭先進位至2016年的13名，先後躋身陝西省重點示範鎮、全國特色小鎮行列。酒以鎮興，鎮以酒名，酒城發展態勢良好。主要表現在：
1．酒城規劃基本到位。先後編制了柳林城鎮總規、新區控規、修規及中國西鳳酒城總體規劃，形成了以總規為“綱”，專規為“目”，覆蓋鎮域的規劃體系，實現了鎮區規劃、西鳳酒城園區產業規劃與土地利用等規劃的全面銜接。城鎮規劃區10平方公里，其中中國西鳳酒城園區規劃7.7平方公里，功能定位為全國一流的白酒產業城和名酒文化城，為西鳳酒城發展奠定了良好基礎。
2．項目建設穩步推進。酒城項目建設主要以西鳳酒業集團現有生產區為基礎，按照“四大板塊、五大產業集群、七大功能區”的佈局推進。累計投資10.48億元的西鳳擴建技改項目中，成品灌裝車間、制酒車間、勾兌中心等工程已投用；神泉酒業、雙鳳酒業技擴改已完成儲酒罐群及倉庫主體建設。產業配套項目中，累計投資1.46億元的海普西鳳制蓋項目已建成投產。西鳳艾特包材、裕鳳包材、西鳳包材等項目也已投產。酒城倉儲物流一期工程已完成立項備案和規劃設計；公共服務項目中，累計投資1.14億元的公租房項目和棚戶區改造項目已交付使用。文化旅遊項目的西鳳CFC文化創意產業園，目前已初步確定策劃方案，正在徵地拆遷。
3．產值利稅顯著增長。2017年西鳳酒品牌價值達到679.01億元，位居白酒行業品牌價值排行榜第4位。西鳳集團全年銷售收入達到40.40億元，同比增長13.68%；利稅總額16.06億元，同比增長31.90%；淨利潤4.47億元，同比增長37.01%。2017年西鳳酒省內億元以上的經銷商達到5戶，5000萬元以上的經銷商達到12戶。中、高端產品銷售收入佔總銷售收入的75.70%。酒城工業總產值連續5年增速在20 %以上。
4．鎮區服務功能增強。西鳳大道全線貫通，汙水處理廠建成投用，供熱工程全面覆蓋，馮家山水庫供水工程基本完成。鎮區先後投資3.7億元，建成“九路四橋兩街一廠”以及水、電、氣、通信等基礎設施40個。中心廣場、衛生院、文體中心、學校等10多處公共服務設施基本建成。興盛家園、酒城公寓等4處住宅區相繼竣工，累計建成各類住房1885套12.5萬平方米。投資3.8億元的呈英商貿城、福盛商業街等33個改造項目全部建成運行，酒城基本實現人口聚集、商貿繁榮、鎮區擴展、環境優化。
制約瓶頸突出 問題急需解決
目前，西鳳酒城建設雖然取得了一定成績，但與中國四大名酒之貴州茅臺酒、四川瀘州老窖、山西汾酒仍相距甚遠，與後來居上的四川五糧液、江蘇洋河等也有差距。究其原因，主要有以下幾方面問題：
一是體制機制不順。為加快中國西鳳酒城建設，落實市委、市政府打造“百億西鳳”的決策，2013年11月，西鳳酒業工業園區被確定為陝西省重點建設縣域工業集中區。但至目前，酒城園區管委會仍與柳林鎮政府合署辦公，尚未具備享受省級園區發展專項資金的資格。設在縣工信局的酒城辦公室，沒有專門的編制及人員，由借調人員處理業務，管理力量不足，影響酒城建設的相關協調工作。
二是酒城規模不大。與規劃目標及其他名酒城相比，西鳳酒城規模仍相形見絀。（1）入駐企業少。截止目前，酒城企業除西鳳酒業集團外，只有西鳳艾特包材、裕鳳包材、西鳳包材、海普西鳳制蓋等配套企業；神泉酒業、雙鳳酒業等10戶民營釀酒企業散處在周邊鄉村，且均與西鳳酒廠融合不夠，沒有形成“眾星捧月”之勢。入駐園區企業門類少，規模小，園區產值主要靠西鳳酒廠和10戶民營酒廠、4戶包材企業支撐。（2）產業結構單一。目前酒城產業門類雖有釀酒、包裝、物流和營銷，但圍繞白酒生產的一、三產業沒有形成規模，相互依賴不大，結合不緊，根植性不強，產業鏈不長，附加值不高，沒有形成較大的產業集群。（3）西鳳酒的龍頭作用發揮不充分。大品牌帶動效應不明顯，西鳳酒業集團和各配套企業融合發展空間很大，有待開發。以江蘇洋河酒為例，銷售收入連續五年增速保持在50%以上，高出行業平均增幅近30個百分點，已成為白酒行業繼茅臺、五糧液之後的第三個銷售過百億的企業。他們的成功經驗：一是品牌帶動，中小企業錦上添花。洋河新城有民營白酒企業近百家，配套企業數十家。二是廠城共建，配套產業發展迅速。形成了包裝文化創意產業園，彩印、酒瓶、瓶蓋等關聯產業體系健全，地方配套生產網絡完善，且呈森林式蓬勃發展態勢。
三是品牌雜而不亮。西鳳酒古稱秦酒、柳林酒，始於殷商，盛於唐宋。從周武王“秦酒”犒賞三軍到秦穆公為野人賜酒，從唐吏部侍郎裴行儉“蜂醉蝶不舞”到“巴拿馬太平洋萬國博覽會”上獲金獎，西鳳酒歷經三千餘年的歷史傳承和文化積澱。1952年全國首屆評酒會上，柳林釀酒作坊選送的樣酒，贏得了與茅臺、汾酒、瀘州大麴並列的全國四大名酒美譽。1956年周恩來總理關懷過問，西鳳酒規模擴大，批量生產。但西鳳酒的品牌開發卻不盡人意。從上世紀七八十年代的“長脖子紅西鳳”到九十年代的“墨瓶”，再到2000年的“七彩西鳳”等，衍化到目前市場上一千多種“剪不斷理還亂”的西鳳酒品牌，源於西鳳酒業集團過度開發系列新品牌，淘汰已經有了歷史記憶和情感的老品牌，造成西鳳酒品種過散過濫，主打品牌弱化，具有鮮明特色的中、高端拳頭產品缺乏。市場消費者茫然面對，無所適從。西鳳酒不僅在迷失自己，也在漸次丟失市場，導致西鳳名酒尊貴地位下降。2017年中國酒業百強榜，西鳳酒業集團位處26位，傳統名酒一線地位復興難度更大。
四是產城融合不緊。主要體現在思想觀念、企地協作關係、酒城園區資金運用及運作模式等方面。西鳳擴建技改項目由西鳳酒業集團投資建設；酒城水、電、路、氣、供熱等基礎設施以政府投資為主；園區項目建設主要靠招商引資。尚未形成攜手共建、聯手發展的形態。當前酒城建設已進入實質性階段，但仍未建立與酒城建設相配套的城投公司，以致項目融資難，用地指標緊。酒城建設主體權責不明確，無法形成統籌協調、整體推進的強大合力，影響了酒城發展壯大。
五是文化宣傳不力。西鳳酒作為中國老牌名酒，文化底蘊深厚，圍繞西鳳酒及原產地柳林鎮產生的詩詞歌賦、歷史人文故事，美麗動人，震撼人心。在耄耋老人的記憶裡，民國時期柳林鎮酒業最興盛時燒坊遍地，香飄十里。夏踩伏曲冬釀酒，春種秋收高粱紅。夏收過後滿街擺酒攤賽酒，舉辦酒仙會，新曲新酒祭天地諸神及先祖，祈求五穀豐登，酒盛人和，一派人間和樂景象。人工踩曲、古法釀酒、酒海儲存是西鳳酒的獨特工藝。早在宣統二年（1910年），西鳳酒參加南洋勸業賽會獲二等獎，即已譽滿國內外。民國四年（1915年），西鳳酒在美國舊金山召開的“巴拿馬太平洋萬國博覽會”上再獲金獎，有“西鳳酒香入雲霄，銜杯卻贊柳林豪。五味俱全真醇美，博得古今譽聲高”的讚譽。千年釀酒古鎮發展到今天，西鳳酒的歷史及文化傳承卻鮮為人知。雖然酒城規模和鎮區建設框架在逐年拉大，但商業氣息濃，酒文化元素不突出，地域風情特色不明顯，很難讓人強烈感受到牆裡開花牆外紅的酒鄉風情及千年名酒的醇香厚重。另外，網絡優勢利用也不充分。西鳳酒官方微博粉絲5716人，而茅臺酒官方微博粉絲144萬人。文案鮮有歷史文化的滲透和情調。“餐桌+手機+微信公眾號+熒屏+獎品”等方面有很大的創意空間，亟待開發。
構建酒業命運共同體 實現老牌名酒繁榮復興
西鳳酒作為傳統歷史名酒，是陝西的名片，寶雞的驕傲，更是鳳翔人的鄉愁。西鳳酒城的建設對省、市、縣經濟發展和文化傳承有著不可估量的意義。加快酒城建設，復興西鳳名酒，坐實老牌四大名酒席位，各級各界義不容辭，為此，委員們建議：
一、理順機制，上下形成一盤棋
鳳翔高新技術產業開發區管委會已成立，編制人員已到位。建議管委會高點站位，爭取省、市支持，上下合力，抓好酒城招商、融資、協調、建設與管理等工作。突出縣、鎮兩級政府作用，簡化行政審批，提高運轉效率，分工協作，全力推進。同時，註冊成立“中國西鳳酒城園區建設投資有限公司”，搭建園區建設和投融資平臺，謀取強大的資金保障；並考慮註冊“中國西鳳酒城”區域白酒集體商標，統一對外宣傳，形成強大的外在競爭優勢。
二、產城融合，總體規劃謀長遠
正如茅臺酒之於茅臺鎮，汾酒之於杏花村，提起西鳳酒繞不開柳林鎮，提起柳林鎮繞不開西鳳酒。西鳳酒之所以品質獨特，得益於柳林鎮域內清冽甘美的神泉水，還有適宜釀酒的溫度、溼度、空氣、微生物菌群以及獨特的雍山、靈山、廻龍山的山脈走勢，適宜種植釀酒原糧的鳳翔地脈環境。酒因天地生，天地託酒成。實現柳林鎮與西鳳酒城融合發展，是眾望所歸。
（1）繼續完善酒城建設總體規劃、產業規劃和鎮區建設規劃。按照“工業+文化+旅遊”的最新融合發展模式，完善酒城建設總體規劃。結合特色小鎮建設要求，規劃建設名酒文化廣場、名酒文化街、名酒文化創意園等。酒城建設要整合融入鳳酒文化、先秦文化、絲路文化、蘇軾文化、民俗文化、鄉賢文化、民間工藝文化、農耕文化等地域文化特色，統籌運用資金，避免重複建設。力爭每一座建築，每一個細節都蘊含著歷史人文故事，體現著地域文化元素，為把西鳳酒城建設成為中國白酒文化中心，把柳林鎮建設成為全國工業文化旅遊名鎮打好基礎。
（2）全面整合現有酒業企業和資源。西鳳酒之名，出自民國時期，產自柳林釀酒作坊的燒酒，以“西府鳳翔”簡縮之義而命名為“西鳳酒”。無論西鳳酒、柳林酒、神泉酒、雙鳳酒等，根據《中國地理標誌產品保護規定》，均是同根同祖的親兄弟，要全面整合，共享資源，擰成一股繩，向高質量、低消耗、少汙染、高效益的方向協作奮進，共同做大做強。
（3）招商引資，引進釀酒企業。優化投資環境，構建“親”“清”新型政商關係，解決好引進釀酒企業用地、融資困難等問題，充分利用地域白酒行業優勢，及“柳林酒”“鳳柳酒”“柳林春”等具有歷史文化情感的老品牌，打造新型釀酒企業。當下，要全力抓好投資30多億元的柳林酒業擴建項目。
（4）規劃保護，涵養釀酒水源。水為釀酒第一要素，有“酒之血液”之稱。佳釀之地，必有甘泉。柳林鎮域內有五泉，源出雍山匯入雍水，此為西鳳酒釀酒水源，得天獨厚，無可替代。結合環保及生態修復工程、河長制水利工程，修復古引鳳渠、神泉、雍水河、澇池天水等水源涵養地，做好雍山環境保護工作，涵養佳釀水源以利長遠。
三、壯大集群，全面延伸產業鏈
一木不成林，一花不成園。酒城要壯大，必須齊心協力，抱團向前。（1）西鳳酒業集團要發揮龍頭帶動作用。“大要有大的樣子”，大要有大的胸懷和氣度。西鳳酒業集團要發揮龍頭帶動作用，實施“大品牌”戰略，堅持走“高起點發展、低成本擴張”道路，創建與中小酒廠合作共贏機制。營銷策略上以“西鳳酒牽頭出征、質量+文化”的雁陣之勢搶佔全國市場。要加快股票上市步伐，企業、個人均可入股；村民以土地入股；政府以配套工程等入股，各方力量休慼與共，共襄西鳳酒上市融資大業。
（2）產業融合發展，產品綜合開發。優化產業結構，大力發展基酒釀造、彩印包裝、倉儲物流、酒糟深加工、酒文化和三產商貿等為主的五大產業集群。柳林鎮自古流傳“酒坊加醋坊，越開越順當”的生意經，可利用酒糟釀醋獨具酒香味的優勢發展釀醋業；利用鳳翔及周邊縣區的蘋果資源優勢，大力發展蘋果酒等系列產品；利用鳳翔地理優勢，發展葡萄種植，開發葡萄酒等系列產品，打造白酒、蘋果酒、葡萄酒、保健養生酒系列酒產業，形成眾星捧月，“花園式”發展態勢。
（3）結合地域優勢，打造萬畝原糧基地。柳林鎮域內地質、氣候、土壤宜種高粱、大麥、豌豆等釀酒原糧，且產量較高。結合鄉村振興戰略和精準扶貧政策，建立專業合作經濟組織，加大土地流轉力度，在酒城周邊打造萬畝原糧基地。原地種原糧，原糧釀原酒，解決從外地購買原糧的高成本問題。充分利用雍山、靈山的層層梯田，肥沃遼闊的地理優勢，春種高粱、玉米、豌豆，夏種蕎麥、豆類，秋種油菜、大麥、小麥等，實現經濟效益和文旅效益相融合，形成各類酒產品從土地到餐桌的產業鏈、文化鏈和旅遊鏈。
四、品牌瘦身，做精做強主產品
西鳳酒當務之急是梳理瘦身，做精做強主產品。（1）打造代表性靚麗品牌。目前西鳳酒實施大單品戰略，已形成旗幟西鳳、酒海陳藏、七彩西鳳、老綠瓶等主打品牌矩陣。為儘快突出亮化，仍須加大品牌梳理瘦身力度，嚴格控制新產品開發，提高產品淘汰門檻，加快淘汰市場佔有率低、稀釋西鳳酒品牌的包銷產品，保護健康發展的骨幹產品。圍繞文化情感、歷史記憶、高端特色進行創意包裝，恢復老牌名酒尊貴地位和價值。實施“聯店”戰術，參與相關社會公益事業，開展有品位的讀書會、詩詞鑑賞會等互動共贏促銷活動，掌控消費終端。
（2）做好市場與用戶調研。酒品門類根據婚宴、賀壽、聚會（情誼）、商務、收藏饋贈、喪葬等用途，老、中、青等年齡段精準調研，精準分類。包裝要趨於簡潔尊貴。高質量創作匹配不同消費人群、各個階層、各個年齡段的宣傳文案。
（3）研發女性低度酒。男女各有各的酒，各有各的酒文化，避免酒席上勸酒和推脫現象。開發女性主打酒，包裝要簡潔柔性，小巧大方。文案要溫馨可人，打通酒與人的情感心脈。比如：“醉人不止美酒，還有你”。民國時期的低度營養“翠波酒”，也可作為女性酒重新開發。
五、發掘創新，傳承悠久酒文化
飽含文化的產品才能打動人心，行穩致遠。（1）要發掘宣傳地域文化。柳林鎮作為千年釀酒古鎮，積澱的地域文化和酒文化是五糧液、洋河等無法企及的。讓更多的人知道西鳳酒是千年名酒，是內涵豐富的文化酒，不僅要在產品改造上做文章，更要在宣傳造勢上做工作。要讓消費者有鮮明的產品印象，如釀酒原料、發酵環境、釀造工藝都與當地氣候、物產、風俗，甚至當地人的性格等密切相關；儲酒神器——酒海製作不僅工藝獨特，而且儲酒暗藏玄機，人稱會呼吸的酒海，有“裝酒滴酒不漏，裝水揮失殆盡，儲酒可老熟增香”等奇特功能。諸如此類西鳳酒文化資源礦脈豐富，亟待開發。
（2）要有緊跟時代的宣傳團隊。廣納各方人才，組建專門宣傳團隊，以發散式思維開展宣傳推介。要重視並充分利用互聯網，微博、公眾號、今日頭條等新媒體上要有西鳳酒的宣傳形象。要開發西鳳酒的“話題”，引導輿論關注，讓人們提起西鳳酒就能產生對“甘潤挺爽”的回味和嚮往。根深才能樹大，枝繁才能葉茂。要圍繞歷史情感酒文化、絲路酒文化、先秦文化、農耕文化等發掘講好酒歷史和酒故事，觸撥人們情感共鳴點，讓老牌名酒作為一種鄉愁酒、一種情懷酒走進消費者的內心深處。
（3）做細做足西鳳酒文案。好文案是優秀的產品經理。文案人員要吃透西鳳酒歷史及地域文化，打造高端高貴，中端大氣，低端不俗的名酒形象。注重注入獨特文化元素，嘗試在酒瓶、酒盒、酒蓋上印製或與酒有關的古詩詞、或與酒有關的歷史故事等，將文案創意打造成西鳳酒個性特徵及獨特的品牌符號。
（4）要開發利用好各種宣傳載體。三千年名酒傳承，鳳凰涅槃說艱辛，先祖為西鳳酒付出的智慧和心血後輩理應緬懷紀念。建議用地域性的文學作品、影視劇、電影、話劇、戲劇、歌舞劇等形式展現柳林鎮酒歷史、酒文化、地域風情和社會風貌。以柳林鎮全方位、立體化、深層次的建設特色和氛圍，彰顯西鳳酒歷史的厚重，烘托西鳳酒品質的尊貴。
六、追根尋祖，再現繁華柳林鋪
柳林鎮古稱柳林鋪，民國時期燒酒作坊30多家，有“開壇香十里，隔壁醉三家”之美譽。
（1）在原柳林鋪的主街道建設仿古一條街。1956年西鳳酒廠建廠時，柳林鋪私人釀酒作坊“興盛生”“復興生”併入西鳳酒廠。“興盛生”地處鎮區中心衛生院處，清光緒15年（1884年）開業；“復興生”地處鎮區西鳳酒廠職工醫院臨街門診部院內，民國24年（1935年）開業。各作坊移交的酒海是非物質文化遺產，釀酒師均成西鳳酒廠技術骨幹，為西鳳酒的傳承和發展發揮了重要作用。“復興生”酒坊遺址尚存，可作為旅遊項目發掘恢復。街道兩邊可按照明清時期酒業興盛時的釀坊、醋坊、油坊、籠鋪、藥鋪、當鋪、車馬店等原樣佈局恢復。儘可能薈萃民間工藝品門類。純手工產品現場演示製作，老包裝銷售，再現當年柳林鋪繁盛景象及地域風情。恢復祭祀天地諸神及先祖等活動，以宏大肅穆的儀式感彰顯制曲釀酒的神聖性和莊嚴性。
（2）感恩先祖，再顯古法踩曲釀酒。踩曲是勞動藝術，釀酒釀百味人生。建立純古法踩曲、釀酒、存儲生產線，既可供參觀遊覽，又可將所釀原漿酒包裝成純手工名貴酒，供遊客收藏饋贈。小渭村是全縣有名的踩曲專業村，上世紀八九十年代尚有三支共二百多人組成的踩曲專業團隊，輾轉全縣一百二十多家鄉村酒廠踩曲。踩曲按季節時令劃分：桃花盛開時踩曲為桃花曲；桑葚熟落時踩曲為落桑曲；端陽節踩曲為端陽曲；三伏天踩曲為伏曲；菊花盛開時踩曲為菊花曲。踩曲時以唱西府曲子、秦腔戲或吹哨子代替喊號子，場面如同舞蹈，歡快熱烈，聲勢壯觀。當年踩曲隊伍中最長者、八十多歲的曲頭楊銓老人尚健在。最年輕者雖已五六十歲，但當下若重新組建一支踩曲隊伍，再現當年唱戲踩曲的盛景尚能實現。如若這位曲頭離世，古法踩曲技藝面臨失傳。亭子頭村曾是編制酒海專業村，現今只有王虎田一家在堅守這門技藝。南六冢只剩三兩人會唱著西府曲子劃螃蟹拳。這些散落鄉間的酒文化遺產都有搶救傳承的現實價值。
（3）挖掘絲綢之路穿街而過的文化元素。西府人所言“官路”，即絲綢之路。唐吏部侍郎裴行儉送波斯王子回國，在柳林鎮亭子頭即興所作的：“送客亭子頭，蜂醉蝶不舞。三陽開國泰，美哉柳林酒”佐證著絲綢之路途經柳林的歷史事實和當年的釀酒盛景。此乃柳林鎮及鳳翔縣獨有的文旅資源。建議從鳳翔縣城西鳳CFC文化創意產業園，到柳林鎮創建“絲路酒文化創意一條街”，以復古建築、雕塑、石刻、詩詞歌賦等形式再現當年絲路駝隊往來貿易之盛景。同時也可打造鳳翔城至柳林街的古香酒業貿易集散地，以盛大儀式或獨特的藝術表現形式，讓西鳳酒從家門口的古絲綢之路驛站再度出發，走向世界。依託血池秦漢祭祀遺址、靈山佛教文化、雍山道教文化影響力，在柳林鎮策劃建設中國酒文化旅遊影視城，整合資源，招商引資規劃建設，使酒城的酒文化和柳林鎮的地域文化相輔相成相得益彰，吸引消費者和遊客身臨其境感受西鳳酒的歷史文化和地域風情，使西鳳酒品牌的傳播由自說變為他說，加快實現老牌西鳳名酒的繁榮復興。
完
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