摘要：“雙晉” 即黨員晉星、支部晉級，是作為推進黨基層組織設置和活動方式創新的有力抓手，有效解決了黨員和黨支部管理難問題。2008年，赤水市首次提出“積分化管理”；2009年，赤水市試點“雙晉”工作；2010年至2011年“雙晉”先後2次獲時任貴州省委書記、省人大常委會主任慄戰書同志籤批並在全省推廣，在全省各地掀起“雙晉”工作熱潮。
一、迎難而上，尋突破思創新，溪流匯江海不忘初心闢蹊徑部分無職農村黨員行走在黨組織邊緣、參與活動主動性不強積極性不高怎麼辦？這是十年前赤水市幾乎所有農村黨員管理面臨的老大難問題。為解決好這道難題，赤水市通過不斷探索和延伸，走出了一條黨員晉星、支部晉級的“雙晉”創新之路。“雙晉”從無到有，從星星之火到成為黨建工作的有力抓手，大致經歷了四個階段的革新蛻變。
（一）探索積分管理，解決無職黨員管理難。圍繞困擾多年的“農村無職黨員和流動黨員管理難、聯繫難、活動開展難等‘三難’”的老大難問題，赤水市反覆走訪調研。經過不斷摸索，在2008年終於尋到了突破口——黨員積分管理。赤水市在兩河口鎮（原兩河口鄉）先行試點，推行黨員積分量化考核管理新機制，用“積分卡”將黨員履職、黨性狀況等記錄下來，以積分多少作為星級評定主要依據,積分少的通報批評或嚴肅處理，積分多的通報表揚並享受優惠待遇。將無職黨員積極“掙”分的過程轉化為強化黨性和組織觀念的自覺行動，意在引導，重在激勵，黨員積分模式在赤水市農村廣泛鋪開。
（二）探索級別牽引，解決農村支部組織弱。農村無職黨員實現有效管理後，部分農村黨支部管理跟不上節奏，“三會一課”未及時召開、黨員活動未正常開展、管理弱化等問題凸顯出來，一定程度上打擊了黨員發揮作用的積極性。2009年，赤水市借鑑黨員積分管理方式，在全市農村108個黨支部實行積分管理辦法，將支部劃分為五個等級，以積分多少作為年度定級的依據，對不同級別的支部施以不同的管理措施。同年，為與支部晉級有機統一，將黨員積分管理定名為黨員晉星。自此，黨員晉星、支部晉級的“雙晉”架構初具雛形。
（三）探索整體推進，解決基層黨建燈下黑。在農村“雙晉”成效的映襯下，機關、企事業單位、“兩新”黨組織黨建工作燈下黑等問題凸顯，與農村過硬的黨建工作形成了鮮明對比，出現了“蹩腳走路”現象。為增強全市黨建工作，2010年赤水市將“雙晉”從農村移植到機關、企事業單位黨組織和“兩新”黨組織，在全市436個黨支部全面鋪開。各黨組織根據職能職責、崗位性質以及業務工作的不同，制定個性化的晉星晉級量化考評標準，較好地將中心工作、經濟建設等融入到基層黨建中，使“雙晉”逐步成為推動各項工作發展的有力抓手。經過近幾年的不斷充實發展，赤水基層黨員“五帶頭”和支部“五個好”形成了滾滾洪流，推動著赤水各項事業向前邁進。
（四）探索內涵昇華，解決黨建載體延續難。“雙晉”全面實施以來，成為了黨建工作的有力抓手，推動了基層黨組織工作向前邁進。在“雙晉”開展過程中，結合當前社會發展的新特點、新需求，衍生出“雙報到”、“百姓龍門陣”、“三定”、“雙體檢”等新載體。通過機關黨支部（不含離退休黨支部）及其在職黨員到社區報到，開展基層群眾服務；通過定期不定期與群眾拉家常、談發展，送政策到農戶、送文藝到院落、送技術到田間、送項目到村（居），為群眾提供上門服務和代辦服務；通過分別劃定黨員、黨支部黨性九條“紅線”，把合格與不合格篩選出來，嚴把晉星晉級關口；通過“幹部定責、組織定位、群眾定效”助推黨建促脫貧攻堅等，擴大服務面，將積分與社會發展需求相結合，增添了“雙晉”活力，增強了“雙晉”生命力。
二、千錘百煉，構體系立標準，開山揮斧鉞同心戮力終成型十年來，“雙晉”緊緊圍繞基層黨建工作，與時俱進的不斷自我完善，“日積累、季考核、年評先”制度日臻成熟，最終形成一套完整的積分量化考核體系。
（一）構建晉星體系，確保黨員晉星落地。圍繞黨員“五帶頭”要求，黨支部參照黨員10項基礎加分內容和5項基礎扣分內容，經支部大會討論決定黨員“特色加分項”。按照日常積分扣分、季度體檢曬分、年度體檢晉星的程序進行黨員晉星。日常積分扣分按加減分規定內容進行，季度對照“黨員黨性體檢九條紅線”進行體檢和曬分，年終先體檢，體檢合格方能參與晉星，最終黨員大會上通報並公示結果。晉星民主評議得分佔比30%，季度平均積分佔比70%，最終以一到五星評定星級，“五星黨員”不得高於支部參與晉星黨員總數的10%，兩星及以下黨員不得低於支部參與晉星黨員總數的10%。
（二）確立晉級標準，助推支部晉級紮根。圍繞黨組織“五個好”要求，黨（工）委參照10項基礎加分內容和5項基礎扣分內容，制定評分細則。按照確定目標、季度曬分、半年體檢、年終定級的工作程序進行支部晉級。年初制定保級晉級目標並備案，季度據實考核支部，並通報得分，半年對照“黨支部黨性體檢9條紅線”開展支部黨性體檢並處理，年終先體檢，體檢合格的支部方可開展晉級。晉級積分由季度平均積分、黨（工）委評分、年終黨員評分組成，結果分為紅旗支部、合格支部、基本合格支部和後進支部四個等級。紅旗支部不得高於支部總數的10%，後進支部不得低於10%（支部總數低於10個的，評定1個）。
（三）強化結果運用，激發雙晉內生動力。赤水市在強化結果運用上下功夫，樹立幹好幹壞不一樣的鮮明旗幟，激發基層黨建活力。每年評定40名市級“五星黨員”，享受市信用聯社貸款利率下浮30%的貸款、子女本市高中就讀學費減半等10項優惠政策。每年評定20個市級“紅旗支部”，可獲得市級1.8萬元工作經費、享受辦理高清數字電視和寬帶繳費時5折優惠等10項優惠政策。評定為二星或一星的黨員由所屬支部上級黨（工）委、黨組在本單位中進行公開亮相、公開整改，情節嚴重的納為不合格黨員進行處理。評定為後進黨支部的取消當年支部和支委會成員個人評優評先資格，不得享受各類優惠政策支持，支部作為市級後進黨組織整改。
三、十年磨劍，提戰力固堡壘，舊貌換新顏開啟時代新徵程“雙晉”歷經十年堅持、探索、繼承、鞏固和發展，成為基層黨建工作的有力抓手，為夯實基層黨建基礎、鞏固基層戰鬥堡壘、提升基層戰鬥力提供堅實保障。
(一)樹立標杆，黨員先鋒模範作用凸顯。“雙晉”解決過去基層黨員“大事不犯，小事不斷”的問題，消除黨員工作上不作為、組織生活不參與、教育管理難的痛點，根除了支部班子履職差、遇到問題不敢管、工作應付了事的現象。近年來，受省級及以上表彰先進黨員74人，湧現出李洪剛、董繼剛等10名省級優秀黨組織書記，90後全國人大代表、貴州省黨代表楊昌芹以及“崗位能手”楊秋霞等8名具有代表性的省級優秀黨員。通過加強組織統籌，規範管理在外流動黨員，引導黨員回鄉創業，共建共享村級發展，湧現了烏骨雞大王司宗貴這樣的省級“拔尖鄉土人才”，吸引黨員致富帶頭人回鄉創業287人，有力推動了赤水市村級產業迅猛發展。
（二）建強堡壘，支部示範引領效果顯著。“雙晉”解決了支部陣地不規範、支部班子不健全、戰鬥堡壘作用不明顯等基層黨建的難點問題。近年來，赤水市受省級及以上表彰先進集體91個，湧現出諸如元厚鎮黨委、黎明村黨支部等6個省級優秀基層黨組織，新改（擴）建和修繕村級活動陣地92個，完成村級陣地標準化建設88個，調整不勝任村幹部162名，啟用年輕後備村幹部116名，下派國家幹部擔任村黨支部書記35名，村黨支部書記大專及以上學歷72.3%，35歲以下年輕村幹部達到41.8%。赤水市圍繞“黨建引領、村企合一、市場運作、群眾參與、共建共享”的集體經濟發展理念，狠抓集體經濟發展促農戶致富增收，目前全市集體經濟項目168個，積累7652萬元，實現鏈接貧困戶分紅3000元以上。
（三）凝聚共識，黨群合力共創輝煌成績。“雙晉”工作的開展，解決了黨群之間思想隔閡、信任危機等問題，加深了黨員和群眾的血肉聯繫，真正實現萬眾一心、眾志成城。2014年，面對百年不遇的“8.11”洪災，赤水市組建60多支應急小分隊、1400多名黨員幹部奔赴受災鄉鎮，參與抗洪搶險，及時轉移和安置受災群眾2.3萬人，快速完成災後重建工作，創造了零事故、零失蹤、零死亡的搶險救災奇蹟。在脫貧攻堅工作中，“雙晉”有效遏制了農村黨員爭當貧困戶等不良行為，激發了全市黨員創先爭優的鬥志。2017年，赤水市53名縣級領導身先士卒、51個掛幫部門齊頭並進、2876名市鄉幹部“一對一”結對幫扶，實現了6個貧困鄉鎮、51個貧困村、3萬餘貧困人口脫貧，赤水成為全國首批、貴州首個脫貧出列縣（區市），“九不”增“九感”脫貧經驗獲時任國務院副總理汪洋同志重要批示。同時，赤水圍繞經濟突破抓“雙晉”，激發了黨員隊伍拼搏奮鬥精神，推動赤水市地區生產總值從2010年33.56億元增長到2017年111.37億元，城鄉居民人均可支配收入達28449元、11053元，全面小康實現程度達97.6%。
四、幾點價值分析經過十年的自我革新和不斷完善，從最初的“積分化管理”到最終“雙晉”的成模定型，不斷地推動著基層黨建工作向前發展。進入新時代的“雙晉”，通過評星定級，激發爭先創優熱情，依然可以有效解決基層黨員、黨組織先鋒性不突出和組織弱化、虛化、邊緣化等問題，對助推新時代基層黨建工作仍有重要價值。
（一）攻堅克難，是實現精準脫貧的重要抓手。“雙晉”堅持全覆蓋主向，面向全體基層黨員、黨組織，著力打造黨員“五帶頭”、支部“五個好”攻堅克難黨的基層鋒線，充分發揮黨的先進性和示範性，爭先創優，銳意進取，在基層形成了一條面廣線深、信念堅定的戰鬥隊伍。在赤水脫貧攻堅戰鬥中，正是全市1萬餘黨員、500餘個黨組織在行動中力往一處發、勁往一處使的強大合力和堅定信念，帶動全體幹部群眾深入村組，連續苦熬苦幹，用“九不”增“九感”率先打贏了脫貧攻堅這場硬仗，使赤水成為全國首批、貴州首個接受國務院評估組驗收的縣（市），實現了漂亮脫貧、精彩出列。
（二）凝心聚力，是建強戰鬥堡壘的重要法寶。“雙晉”堅持以人為本、分類指導的原則，通過量化考核指標，科學評星定級，落實獎懲激勵措施，觸動了黨員、黨組織“興奮點”。特別是將農村（社區）無職黨員納入測評範圍，加大對農村（社區）無職黨員引導和管理，使更多的黨員、黨組織自覺加入到服務基層、服務群眾和服務發展中來，營造了濃厚的比、學、趕、幫、超氛圍，讓黨員在奉獻社會中彰顯先進性、實現人生價值。堅持力量來源於基層、力量服務於基層，健全了力量凝聚機制，疏通了力量來源，讓黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，更好地引領群眾、服務群眾，增強凝聚力、戰鬥力和感召力，切實提升了基層組織保障力。
（三）上下聯動，是提高黨建質量的重要途徑。“雙晉”堅持壓力傳遞與動力激發相結合，嚴格落實“日積累、季考核、年評先”制度，操作方法簡便、好評好記、可複製性強，已在基層黨組織管理工作中廣泛運用。堅持原則要求與屬地差異相結合、定性考核與指標量化相結合，使黨員教育管理和支部自身建設由一般號召轉為具體要求，由粗放型管理轉為精細化管理，由上至下、由下至上精準到具體黨組織、黨員個人，使每位黨員和每個黨組織功可常常做、力可時時發，增強黨員、黨組織上下聯動，保持基層黨建不僵化，著力解決了基層黨建弱化問題，使基層黨建永葆生機活力。
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