2010年以来，美国国会和国防部通过一系列项目授权，引导国防实验室进行人才队伍重塑，以满足新时期的国防需求。根据《2016财年国防授权法》规定，美国国防实验室从2017年9月开始实施一项新的专业人才重塑项目，使实验室灵活地进行技术能力布局。本文将对该项目进行研究，介绍美国国防实验室最新的人才队伍发展动态。
一、人才队伍重塑范围和目标
此次人才队伍重塑不涉及全部的国防实验室，只有被国会授权为“科技再造实验室”（STRL）的实验室才能参与。美国《1995财年国防授权法》最先提出“科技再造实验室”的概念，并赋予这些实验室一系列的人事聘用特权，确保实验室的人才队伍满足不断发展变化的国防需求。目前，获得授权的国防实验室共有27个，其中陆军部10个、海军部8个、空军部9个，涵盖了各军种主要基础科研和武器装备研发部门，涉及约4万名文职科研人员。
《2016财年国防授权法》第1109部分规定，国防实验室专业人才重塑项目主要实现以下四个目标，即：①以最高效、节约的方式满足国防部和各军种指定的任务；②提升和加强人才队伍的科学素质；③塑造能更好地响应国防需求的人才队伍；④降低人才队伍的平均单位成本。
二、人才队伍重塑的举措
《2016财年国防授权法》为国防实验室主任提供了雇佣高级人才、返聘政府退休人员和辞退现有人员相关的特殊权力，确保国防实验室的人才进出渠道通畅、实现人才队伍平衡。
一是雇佣高级人才。国防实验室主任有权聘用外部高级人才，承担实验室科技和工程研发方面的工作，可选择的职业发展通道包括科学家、工程师和技术人员。高级人才一经聘用将纳入政府雇员管理体系，享有与实验室其他人员同等的升职机会，待遇由国防实验室主任按照国防部薪酬级别（Pay Band）确定，而非联邦政府的通用等级（General Schedule）。高级人才的聘期为1～6年，期满后可以无限延长。在这种聘用机制下，实验室主任可根据短期项目需要聘用高级人才，也可通过首个聘期的考察为实验室长远发展储备人才。
二是返聘政府退休人员。国防实验室主任有权聘用政府退休人员，决定返聘人员的职务、聘期和薪资。鉴于返聘人员已从政府领一份退休金，其薪资通常会有一定比例的削减。
三是辞退现有人员。国防实验室建立了“人员削减机制”，通过竞争和末位淘汰的方式确定人员的去留。为最大限度减少非自愿离职人员数目，国会授权国防实验室主任通过现金奖励的方式鼓励人员自愿退休或辞职。自愿离职的人员最多可获得4万美元奖励，而不受《美国法典》规定的2.5万美元的限制。获得奖励者既可以是某个专业领域或部门的冗余人员，也可以是能被冗余人员替代的职位上的人员。
三、启示
美国国防部一直维持和管理着规模庞大的国防实验室，作为国防科研“国家队”，对保持军事技术优势发挥着基石和主力军的作用。人才队伍作为国防实验室的首要资源，得到了国会和国防部的重点关注，颁布一系列政策法规予以引导和塑造，保持了国防实验室的活力。我国国家和军队的科研机构可借鉴美国的做法，建立灵活的人才聘用、薪资和辞退制度，以适应科技发展和军事需求的变化。
（蓝海星：孙兴村）
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