以審判為中心的刑事訴訟制度改革、司法體制改革、監察體制改革的不斷深化給檢察機關帶來了制度授權範圍調整、權力運行機制變革、人員管理模式重構等業務新形勢、新格局，這在客觀上需要檢察人員的工作理念同步更新，以免因司法理念滯後於改革進度、落後於機制變革引發各種不和諧因素，影響檢察業務工作發展。其中，堅持怎樣的業務績效評價新理念就是諸多理念更新中的重要內容之一，需要引起廣泛重視。
在實踐中，以業務數據論績效的傳統理念和做法由來已久。甚至可以說，績效評價是多年來檢察人員履行職責時無法不關注、難以不遵從的“帝王條款”，其對檢察業務的發展具有全方位引導、無差別約束作用。這麼強大的“引領力、推動力”，如果與改革之後的檢察業務、新格局不相匹配，對檢察工作持續健康發展的掣肘效應是不難想象的。
張軍檢察長強調指出：“只有定好位、把握好這個時代座標，才能切實謀發展，才可能強弱項、補短板、重自強！”站在這樣的高度不難發現，當前各地檢察機關所面對的業務狀況千差萬別，不同檢察官所承擔的業務責任、案件類別各有不同，如果單純依靠“業務數據”進行“粗放式”績效評價，既不能從整體上準確評估一地檢察機關的業務成效和社會貢獻，也無法從個體上準確評估一名檢察官的業務能力、工作作風和司法效果，更難以滿足改革後廣大檢察官對績效評價、職業發展的新期待。而績效評價這一業務“引路機、推動器”一旦起不到應有的引領、推動、激勵作用，就難以真正實現明強弱、補短板、重自強。細思起來，改革的進程確實將檢察業務績效評價工作推上了必須走出“數據為王”傳統理念的關鍵時間節點，必須明確與時代新座標相適應的業務績效評價內容、評價方法、評價標準。
當然，長期固化的績效評價理念的更新決非一夕之功，需要長期引導、培育，更需要反覆實踐在檢察業務績效評價的具體思路、工作措施之中。當前，應當從三方面努力樹立業務績效評價新理念。
➤一是以案件質量、司法效果為核心。新時代檢察機關提供的“法治產品”“檢察產品”應當是符合時代要求、人民需求的優質“產品”。但何為優，孰為劣？以業務“數量”體現“檢察產品”之優固然具有一定的合理性和現實基礎，但僅以“數量”展示履行職責成效，不僅要面對“科學性”不夠充分的疑慮，也無法充分與司法責任制之下的案件質量評查評鑑、檢察官年度績效等級評定機制相銜接，其所起到的正確引領業務發展、有效鼓勵創先爭優的作用恐怕是相當有限的。司法責任制以提升業務質量為導向，分類管理改革突出專業化職業化目標，相應地，新業務格局下的績效評價理應以案件質量、司法效果為核心，突出案件質量、司法效果對評價業務水平、業務擔當、業務能力、業務貢獻的測評價值，強調司法辦案綜合效果對檢察機關工作成效、辦案人員工作業績的決定性作用。
➤二是以工作作風、紀律表現為重心。檢察業務活動的成敗優劣、效率高低，歷來與司法辦案人員的工作作風、紀律表現息息相關。尤其是在全面落實權力清單，相應擴大檢察官業務自主權能的業務新格局下，工作作風、紀律表現的作用更為突出。實踐中可以看到，辦理複雜程度同等的案件，有的檢察官用時不到法定辦案期限的50%，而有的可能耗盡法定辦案期限都不一定能辦結。同樣是案件、業務順利辦結，有的檢察官辦理過程規範、文明，無任何不良社會反映，而有的檢察官辦理過程中不規範司法現象頻出，甚至出現違反辦案紀律的不良反映。這其中的差異，不僅司法者的素質能力在起作用，其工作作風、紀律表現也往往起到關鍵性作用。可見，新形勢下對檢察機關、檢察人員的業務績效評價，從以數據論英雄轉向以案件質量、司法效果論優劣固然重要，但司法過程同樣不容忽視。唯有樹立以工作作風、紀律表現為重心的業務績效評價理念，把司法規範化程度、紀律作風表現、時代擔當精神和服務大局、服務群眾的態度列為業務績效評價的重點內容，業務績效評價才是全面、客觀的，才有可能最大化發揮鼓勵、鞭策、引導、匡正的預期效果。
➤三是以多贏共贏、整體推進為導向。傳統業務績效評價理念存在重“數據”導向，以多“做”、多出“數據”體現履行職責努力程度和成效的做法在新業務工作格局中顯得有些尷尬。業務數據大多蘊含多項司法意義，過於追求一方面的功能，容易忽略其他方面的功能，影響部門之間、不同執法司法主體之間的協作，影響整體執法司法效果甚至社會總體評價。面對人民日益增長的美好生活需要，面對人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面更高水平、更豐富內涵的新需求，面對形勢對檢察工作提出的新挑戰，張軍檢察長倡導的雙贏多贏共贏法律監督理念為檢察業務績效評價提供了一個豁然開朗的新模式、新導向。客觀而言，也唯有以多贏共贏、整體推進為績效評價導向，讓檢察業務從“苦數據久矣”的狀態中解脫，推動、鼓勵檢察官專心辦好每一項業務、每一個案件，檢察業務發展之路才能越走越寬，才能不斷提升水平，提供更加優質的法治產品、檢察產品。
（文字：廣西壯族自治區防城港市檢察院檢察長、全國檢察業務專家 農中校 編輯：胡仲濤）
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