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編者按：首創於2000年的中非合作論壇將於2018年9月初在北京迎來新一屆峰會。這意味著該論壇邁向了代表成熟的“十八歲”。北京峰會的預熱會“中非互助與人類命運的共同未來”中非關係研討會暨系列研究成果發佈會8月20日將在中國人民大學舉行。本文是中國人民大學重陽金融研究院的研究報告《走向成年，行以致遠——中非合作論壇（FOCAC）十八年進展與前瞻》一文的精華版，該報告全文即將在此次會議上發佈。本報告的主要執筆人程誠系人大重陽產業研究部副研究員。相關會議預告見文尾。
導言
2018年是公認的中非關係"大年"，中非合作論壇第三次峰會將於9月在北京召開。7月，習近平主席先後訪問了塞內加爾、盧旺達、南非和毛里求斯，並參加了在約翰內斯堡舉辦的金磚國家首腦會議。中非雙方數十年的友好合作成果不斷，今年5月26日，中國與布基納法索正式恢復大使級外交關係，與中國建交的非洲國家增加至53個，非洲僅一國未與中國建交。
從2000年成立至今，中非合作論壇（Forum of China Africa Cooperation, FOCAC）已然走過18年的發展歷程。知名非洲研究學者劉鴻武對此做出了系統的解讀："今年的北京峰會應該是對過去18年中非合作的一個系統總結。"誠然，中非關係也在步入18歲成年之際的中非合作論壇的助推之下日趨成熟，行以致遠。
一、全球視野下的中非合作
（一）中非發展與國際政治經濟格局變遷同步
二戰以後逐漸形成的以主要大國協商為基礎的現行國際體系建立了大量的國際機制和制度。在這一國際體系經當中，廣大發展中國家，特別是最為貧弱的非洲國家，長期以來始終處於從屬的國際生產分工邊緣位置，缺乏增長和脫貧的途徑，對國際問題沒有發言權，甚至於本國問題也缺乏足夠的控制力。
自20世紀50年代以來，中國就開始為非洲發展提供力所能及的幫助。在20世紀60年代末和70年代初始中國開始興建坦桑尼亞友誼紡織廠和坦贊鐵路。改革開放以後，中國企業依靠原本援建非洲積累下來的經驗，選擇了非洲作為"走出去"目的地。進入21世紀，中非之間的經濟活動開始了爆發式增長。中非合作論壇成立於2000年，是中非友好合作關係發展到新世紀結出的豐碩果實，標誌著中非合作發展到了新階段。
圖表一顯示了撒南非洲各國的GDP變動與世界上幾個重要經濟體（地區）GDP變動的"同步"程度。事實上，早在2009年，中國就已經取代美國成為非洲最大的貿易伙伴，2012年至2016年，中國連續五年蟬聯非洲第一大貿易伙伴國地位，中非經貿合作有著巨大的發展潛力。
（二）中非合作樹立了南南合作的全球典範
中非合作論壇已經成為南南合作的典範和國際對非合作的旗幟。中非合作論壇推動南南合作從象徵性合作轉向實質性合作，帶動了發展中國家地位的上升；論壇引領著發展中國家國際機制的構建，為發展中國家更好地參與全球治理和國際合作提供了制度經驗；論壇的另一個特殊貢獻在於其促使西方國家開始反思和改進傳統的對非合作，從而推動一個更加公平、合理、完整的國際對非合作框架的形成。
與非洲和世界其他國家的發展合作方式相比，中非合作體現了獨特的優越性。2000年中非合作論壇成立後，世界其他主要國家與非洲的合作平臺紛紛建立。和大多數其他國家與非洲的合作論壇相比，中非合作論壇體現了良好的延續性，每三年召開一次，未曾中斷，合作不斷拓展加深。中非在發展合作中強調雙邊政府的地位和作用，中國機構和公司大多，致力於幫助合作伙伴提高發展能力和服務水平。
（三）中非關係是"一帶一路"合作和人類命運共同體目標的最佳實踐地
在當前我國大力推進"一帶一路"倡議的背景下，加強中非合作也具有重要意義。中國的"一帶一路"倡議和非洲聯盟的"2063年願景"都在2013年提出，這一機緣巧合暗示著兩者之間的內在契合。在國家發展改革委和國家海洋局關於《"一帶一路"建設海上合作設想》的文件中，中國－印度洋－非洲－地中海藍色經濟通道是三條重點建設的藍色經濟通道之一。
中非合作的重點與"一帶一路"的合作重點是一致的，那就是基礎設施與產能合作。未來的中非合作也必須置於"一帶一路"的全球合作大背景中才能獲得更多的活力。
二、中非合作論壇的進展與現狀
（一）中非合作論壇是中非之間開展集體對話的最高端機制
中非合作機制已經形成了橫跨多個領域的多層次交流機制。經過18年的發展，中非合作論壇框架已經逐步走向成熟，成為中國同非洲國家開展集體對話、進行務實合作的重要平臺。自2000年中非合作論壇成立以來，一系列分論壇相繼成立，中非合作不斷拓展和深化，
（二）中非合作論壇是中非之間推動務實合作的最主要平臺
中非經貿領域的突出表現卻成為中非合作最大的亮點之一。自論壇成立以來，中非經貿實現了爆發式的高速增長，詳見圖四：
約翰斯霍普金斯大學高等國際問題研究院中非研究倡議數據庫，http://www.sais-cari.org/data-chinese-and-american-fdi-to-africa.
中非經貿合作對於非洲夥伴國的積極影響主要集中在基礎設施改善、投資增長以及產能合作深化三個方面。
自第二次中非合作論壇以來，歷次論壇都會制定"行動計劃"（Action Plan)，之後，中方論壇後續委員會都會系統地推進《行動計劃》，並在下一次論壇上向各國領導人彙報成果。除此以外，在第二屆中非合作論壇部長級會議期間，首次"中非企業家大會"召開。作為中非合作論壇部長級會議的平行活動，中非合作論壇企業家大會已經成為了中非合作論壇框架下推動中非經貿關係務實前進的重要動力。
（三）中非合作論壇是促進中國與世界互動最有效的改革動力
自20世紀50年代以來，中國對非洲發展提供提供各類援助的規模和質量不斷提高，對非援助已經成為中國整體對外援助當中比例最高的部分。
授之以魚不如授之以漁。中國與其他國家的共同發展不僅僅以對外援助的形式進行，更多是尋求與國際社會的廣泛合作。國家國際發展合作署的組建，大大拓展了國際發展合作的內涵，通過這一專門平臺，將為解決國際發展問題貢獻更多中國智慧和中國方案。通過國家國際發展合作署的常態化和機制化，中方將與各方一道攜手推進"一帶一路"建設，併為世界發展和全球經濟的增長創造更多機遇。
三、中非發展論壇面臨的挑戰
（一）中國經濟增長和轉型帶來的中非關係發展動力轉換
中非合作論壇啟動18年以來，通過政府間合作引領企業和民間合作，為中非貿易的增長提供了巨大的推動作用。由圖表五可見，2000年至2008年，中非貿易呈現爆發式增長，進出口貿易總額由181.3億美元上升到1052.1億美元。2009年至2014年為中非貿易結構調整時期。的確，中國的高速經濟增長，給中非經貿關係提供了充足的動力；但是隨著中國轉換經濟增長方式，也給中非經貿關係下一步的發展提出了新的問題。
圖表五中非雙邊貿易額變動圖
數據來源：約翰斯霍普金斯大學高等國際問題研究院中非研究倡議數據庫，http://www.sais-cari.org/data-china-africa-trade），更新時間為2018年1月。
自2015年起，"供給側改革"成為中國新一輪經濟領域改革的方向，無疑會在進出口兩方面都改變中國對外貿易的結構。進口方面來看，中國正處在從"世界工廠"轉型為"世界市場"的長期過程，製造業的比重正在下降，因而對於工業原料的需求也會隨之疲軟。而目前來看，非洲對華出口的大頭還是各類金屬和化石燃料。中國製造業正在從勞動密集型向知識、技術密集型產業快速升級。廣州"小非洲"的風光不再正體現了這一新的變化。因此，保持中非互惠貿易的可持續性，已然成為了中非合作的新挑戰。
更深層次上來看，中國的高速增長可能會給作為中非合作基礎的"南南合作"理念造成挑戰。IMF統計顯示，截止到2017年末，中國人均GDP已經達到8640美元；並將於2021年突破12700美元大關，繼而加入到高收入國家的行列。屆時，作為經濟上的"北方國家"，中國該如何應對國際社會對於中國和不發達地區"南南合作"合理性的質疑；如何積極主動地重新定義"南南合作"以把握國際發展的話語權，將成為中國外交當中的重中之重。
（二）中非合作論壇對接機制的效率差異
在每三年一次的中非合作論壇會議上，中國都會確認落實後續合作《行動計劃》的執行情況，並堅持在下一屆論壇上檢驗成果。自2000年至今，中國推進和落實中非合作論壇的國內機制已經相對健全和完善。2000年第一次論壇之後，由當時外經貿部和外交部牽頭，成立了由21個部門組成的"中非論壇中方後續行動委員會"，為後來合作論壇成果的落實建立了組織保證。中國除了在國家層面開展與非洲的合作機制，同時在地方層面、省部級單位層面、甚至市級層面開展了高效的合作對接機制。
然而多年以來，中非合作論壇過多依賴中方的推進，在非洲方面缺乏對應的應對機制，以此導致多次論壇的計劃沒有得到充分實現。這其中當然有著很多的現實困難，畢竟50多個非洲國家作為合作一方的國際協調遠比中國作為主導方的國內協調要困難得多。
（三）中國在非企業公共關係問題
經歷數十年的發展之後，中國已經取代了歐美國家成為非洲最為重要的貿易伙伴、資金供應國和基礎設施建設者。登記在冊的在非投資的中國企業超過3000家，長期在非工作的中國人保守估計已經超過了百萬。如今，來自中國的傳音手機、思達時代、海信電視和華為電信設備已經成為了非洲舉足輕重的四大"超級品牌"。
然而，在中非之間熱烈的經濟交往中，卻偶有不和諧的事件發生，而且發生頻率呈現上升態勢。美國等西方國家正在試圖阻礙中國企業的在非發展從而阻止中國在非影響力的提升。近年來，在非中企頻頻遭遇公關危機。對這類事件進行深入分析，我們不難發現，其中既有一些西方媒體的惡意中傷，也有中企在當地經營過程中確實存在不規範、不合法的現象。
（四）潛在的債務可持續性風險
基礎設施建設是非洲經濟增長的重要動力，為此中國提供了巨大的資金保障，而這些資金當中相當的一部分是以各種形式的貸款發放的。據統計，從2011至2016年期間來看，中國平均每年在非洲基礎設施領域投資120億美元，已經成為了非洲基礎設施最大的投資來源國。截至2013年底，中國企業在非洲累計簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元，累計為非洲鋪設鐵路超過2200公里，修築公路超過3500公里。
這些貸款無疑具備較高的優惠屬性，其償還期往往長達15到20年。隨著中非合作論壇走向第18年，近年來，這些貸款的償還問題逐漸浮出水面。圖六顯示，自中非合作論壇機制建立以來，中國為非洲提供的官方融資額度迅速上升，在2010年超過了100億美元，在2013年達到高點的約170億美元，而後出現迅速下滑。
圖表六中國對非洲官方融資
約翰斯霍普金斯大學高等國際問題研究院中非研究倡議數據庫，http://www.sais-cari.org/data-chinese-loans-and-aid-to-africa，更新時間為2017年5月。
事實上，非洲的債務問題由來已久，絕非是中國造成的，而是西方援助類貸款的原罪。
四、對中非合作論壇的政策建議
（一）進一步加強對非洲一體化潮流的支持
由於特殊的自然條件和殖民歷史的影響，非洲的"國家"概念形成較晚，而且意義特殊。非洲一體化進程對於非洲可持續發展至關重要。目前來看，非洲一體化已經取得了長期的進步，政治上的非洲聯盟和經濟上的"非洲大陸自貿區"就是代表。在未來的中非合作論壇議程中，中國應該持續加強支持非洲一體化進程，特別是在跨國基礎設施設計與建設問題上，尤其需要建立對此問題的關注和利用其加以宣傳的長期意識。這一點將會為中非之間建立更為深入和長久的政治互信打下堅固的基礎。
（二）進一步強化中非合作論壇的發展導向。
"共同發展"是中非合作論壇長期堅持的歷史使命。中非友誼，是中非人民在雙方老一輩領導人的帶領下共同建立起來的，是坦贊鐵路和友誼紡織廠中一代代的中非工友奮鬥下來的，更是一代代中國援建工人的汗水澆灌起來的。
為此，中方在中非合作論壇工作當中應該適當調整策略，合理調整非洲夥伴的預期；同時更多的強調技術合作與產能合作對經濟增長的重要意義，保持共同發展作為論壇一以貫之的主要議題。
（三）開拓農業合作新領域，支持非洲夥伴的發展訴求
中非發展論壇18年以來，基礎設施和產能合作作為重要的推動引擎發揮了重大的作用，但是隨著主客觀因素的變化，中非之間還應該進一步開發新的合作領域。目前來看，中非雙方在農業領域互補性極高，具備良好的發展潛力。
中國在農業生產領域，特別是耕種管理和育種方面經驗豐富，已經形成了一些具備國際水平的特大型企業；而非洲可耕地面積領先全球，多數國家動植物生長的自然條件極其優越，具備快速實現高產供應本國和國際市場的潛能。為此，建議中非合作論壇可以探索進一步深化和拓展中非農業合作，建立"中非農業聯合開發工作小組"，吸納有意願參與的非洲國家和國際組織參與。
（四）探索在論壇框架下建立聯合債務問題協調機制的可能
非洲的債務問題目前尚處於可控階段，而且也絕非是中國貸款造成的。相反，中非經貿合作通過加強非洲國家經濟增長而在根本上加強了非洲國家的償債能力。但是，一方面中國已經成為了非洲最大的融資國和基建建設者，另一方面以美聯儲加息而引發的國際宏觀金融風險在進入2018年以後快速累積，因此我們必須要密切注意，防範部分非洲國家的債務可持續性問題從潛在變為現實，從而影響非洲的宏觀經濟穩定、破壞中非合作大局，甚至造成中國資金的損失。中非合作論壇作為中非之間最為重要的合作平臺，應該積極探索在該框架下建立多邊債務問題協調機制的可能性。
中非合作論壇下的聯合債務問題協調機制應該借鑑國際經驗，在中國、非洲國家和國際貨幣基金組織、發展援助委員會、巴黎俱樂部等國際債務控制機制之間搭建橋樑。通過建立這一機制，首先，各有關方面可以定期會議，通報重點國家債務狀況，分享彼此對於債務問題的看法和觀點；其次，中國在不加入OECD和巴黎俱樂部的情況下，仍然可以利用這些國際機制來保障中國資金的安全；最後，中國和各國際機構還可以為非洲國家的財政部門提供技術能力支持和培訓，幫助他們建立起更為有效的管理能力，妥善處理債務問題，助力中非合作長期可持續發展。
（五）進一步加強中非智庫交往和青年就業等民心合作
由於西方媒體和政客的蓄意抹黑，以及一些中國涉非企業與個人的不檢點，中國在非洲的經濟存在與公共存在之間出現了較大的"赤字"，導致了中非雙方的民眾對於中非合作存在一定程度上的不理解。中非雙方應該利用合作論壇的契機，進一步加強中非智庫合作，加強青年就業等民心溝通合作。
中非經貿合作水平高，但是一方面是非洲多數國家普遍面臨較高的失業率，特別是青年失業率；而另一方面是廣大在非企業卻苦惱於找不到既懂語言又懂地方民情的非洲員工。對此，劉鴻武提出："中非合作能不能持續就是要看能不能解決年輕人的就業問題。"因此，建議在中非合作論壇下建立"中非青年就業和創業聯合工作小組"。聯合工作小組可以充分利用大批非洲在華留學生，為他們安排就業培訓，為廣大在非中企非洲項目輸送"中國培養、非洲成才"的留學生員工大軍。中非合作論壇可以通過民心溝通來向世界展現中非合作的本質，為論壇的永續發展打下堅實的民意基礎。
結語：為了世界的三分之一
從歷史維度看，中非合作論壇標識著21世紀的南南合作，超越了發展中國家間"抱團取暖"，而是在新時代背景下"發光發熱"，建立起全新的自主合作機制。
從世界維度看，中非合作論壇關乎世界三分之一人口的現代化。中國與非洲人口總數相加，2017年已超過26億人，約佔世界總人口的35%。而從地理上看，中國與非洲的合作，就是3980萬平方公里之間的合作，面積約佔除南極洲外世界陸地總面積30%。因此，在中非合作論壇引領下的中非關係前進，就是世界的三分之一在不斷前進。
從文明維度看，中非合作論壇締造著"夢想互助共同體"。中國有著"兩個一百年"偉大目標與中國夢，非洲也有著"2063願景"與非洲夢，中非合作論壇為中國夢和非洲夢提供了方向與平臺，帶動了發展中國家地位的上升，引領著發展中國家國際機制的構建，為發展中國家更好地參與全球治理和國際合作提供了制度經驗。
會議預告
“中非互助與人類命運的共同未來”
中非關係研討會暨系列研究成果發佈會
2018年8月20日 中國·北京
（中國人民大學逸夫樓一樓第一報告廳，海淀區中關村大街59號）
會議語言：中文、英文
首創於2000年的中非合作論壇將於2018年9月初在北京迎來新一屆峰會。這意味著該論壇邁向了代表成熟的“十八歲”。中非合作論壇是中非合作共同打造的重大國際公共產品，也是中非雙方的共同智慧和財富，更是實現人類命運共同體的最佳實踐平臺。為夯實18年來的共同成果，促進文明互鑑，增進中非友誼，由中國人民大學與中國公共外交協會共同主辦，中國人民大學重陽金融研究院、全球治理研究中心承辦的“中非互助與人類命運的共同未來”中非關係研討會暨系列研究成果發佈會將於2018年8月20日在北京舉行。
主辦單位：中國人民大學
中國公共外交協會
承辦單位：中國人民大學重陽金融研究院
中國人民大學全球治理研究中心
8月20日（星期一）上午
07:30 - 08:30 註冊簽到
08:30 - 10:50 開幕式
主持人：王文，中國人民大學重陽金融研究院執行院長、全球治理研究中心執行理事、絲路學院副院長
開幕致辭（08:35 - 08:55）
致辭：王利明，中國人民大學常務副校長
胡正躍，中國公共外交協會代會長
主旨演講（08:55 - 10:50）：
演講嘉賓(排名不分先後)：
魏建國，商務部前副部長，中國國際交流中心副理事長
何亞非，外交部前副部長，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任
艾哈桑•布哈利法（Ahcene Boukhelfa），阿爾及利亞駐華大使
金 鑫，中聯部當代世界研究中心主任
馬 駿，央行貨幣政策委員會委員、中國金融學會綠色金融專委會主任、清華大學金融與發展研究中心主任
尤瑟夫•哈桑•易卜拉辛（Yusuf Hassan Ibrahim ) ，索馬里駐華大使
其他非洲國家駐華大使等
成果發佈會（10:50 - 11:10）：
主持人：胡海濱，中國人民大學重陽金融研究院院長助理兼信息中心總編輯
系列成果包括：
《走向成年，行以致遠—中非合作論壇（FOCAC）十八年進展與前瞻》研究報告（發佈人：人大重陽院委兼宏觀部主任
賈晉京）《“一帶一路”中非發展合作新模式——“造血金融”如何改變非洲？》專著（發佈人：人大重陽副研究員 程 誠）
首部中非命運共同體題材電視劇《莫語者》發佈（發佈人：著名演員 黎 明）
會間休息（11:10 - 11:20）
11:20 - 12:30 大會討論：
改革開放四十週年、中非互動與人類命運的共同未來
主持人：楊清清，中國人民大學重陽金融研究院院委兼學術合作部主任，全球治理研究中心主任助理
嘉賓討論（排名不分先後）：
劉鴻武，浙江師範大學非洲研究院院長
林恆宇，“一帶一路”投資基金董事長
阿萊娜·帕基奧尼（Alena Pachion），聯合國開發計劃署（UNDP）全球夥伴關係小組政策顧問
徐偉忠，中國現代國際關係研究院非洲研究所所長
賀文萍，中國社會科學院西亞非洲研究所主任
盧 迪（Khaled M.Atallah），埃及駐華大使館領事
納賽爾丁·阿普杜拉（Nasreldin Abdalla M.A.），蘇丹駐華使館一等秘書
報名方式
1.電話報名：010-62516025-8039（工作時間週一至週五09：00-17：00）
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