一、政府引導、推動與扶持
（一）政策的支持
休閒農業是一種具有較強外部性的農業經營模式，很多國家都把休閒農業項目作為政治任務或公益事業來發展。歐美國家把休閒農業開發和農村區域的全面發展統籌兼顧，將農業資源的利用與農民生活水平的提高緊密聯繫起來，頒佈行之有效的政策措施，極大地促進了農村區域的科學規劃和休閒農業的合理開發。在制定地區發展規劃時，美國政府鼓勵各地因地制宜發展休閒農業，同時通過優惠措施促進這一目標的實現，於1999年頒佈的《農業住宿法案》中明文規定:農家旅館可以低於商業旅館的最低規模和要求，對申請發展鄉村旅遊的村莊或個人在手續上給予簡化等［1］。英國於2001年成立了環境、食品和農村事務部，出臺了一系列有競爭性、靈活性和對環境負責的政策，全面推行農村管理方案、有機耕作計劃和農村經濟多樣化改革，推動和促進英國農村保持田園風光，保護野生動植物，幫助改善生活環境和農民收入水平的提高［2］。意大利政府要求農業旅遊部門加強各地休閒農業的基礎設施建設，鼓勵各地修繕老舊房屋、更新改造現有經營場所等，以解決遊客遊玩、留宿的問題，提高服務的質量與水平，並要求在休閒農業產品的提供過程中積極完善商業服務活動，尤其是餐廳、文體設施及聚會場所等，同時提供個性化服務。
（二）法律的規範
歐洲各國尤其是休閒農業發展迅猛的國家，離不開本國嚴格的法律規範。德國是世界上首個建立市民農園的國家，並且從法律上規定即德國所有的都市都有義務將市民農園提供給市民。美國1999年通過的《農業住宿法案》對開展休閒農業的條件進行了限制和相關要求。意大利則是明確地提出對開辦休閒農業的條件具有嚴格地限定。可以說，各國法律法規的出臺，在規範與引導休閒農業的發展方面起到了巨大的推動和限制作用，促進了休閒農業的持續健康發展，同時也使得廣大遊客對休閒農業場所提供的服務多了一份肯定與信賴。
（三）資金的支持
休閒農業作為農業生產的一種重要形式，由於受到市場風險和自然風險的雙重約束，也具有農業所特有的基礎性、弱質性、高風險性特點。因此，各國在發展休閒農業的過程中，都會在加強立法保障的同時，通過金融、財政信貸、保險等多種手段，設立專項資金用以改善休閒農業發展的基礎設施，支持休閒農業的發展［3］。如日本、英國在基礎配套設施方面給予資金優惠政策，美國農業部設有多個專項基金專門鼓勵休閒農業的發展。法國政府利用放鬆放寬銀行貸款、公共財政資金的補貼及增設休閒農業發展的專款專項資金等多種方式，將休閒農業作為一段時期政府優先發展的項目來規劃和落實，但對貸款主體資格審核、評估嚴格把關，從而去糙留精，保證休閒產業持續健康發展。法國農業部、旅館信貸銀行和農業信貸銀行對從事農業旅遊10年以上的家庭農舍，平均每個農舍的鄉村建築整修翻新補貼約5萬歐元［4］。英國政府則為農業旅遊設立專項促銷經費，從1998年的54萬英鎊提高到2003年的500萬英榜［5］。日本政府則頒佈了《市民農園整備促進法》，在休閒農業建設的硬件配套設施方面給予較多優惠政策，有利於農民解決發展休閒農業需要的資金。韓國政府則在休閒農業項目上給予較大的貸款支持以及寬鬆的還貸政策，但對貸款主體資格審核、評估嚴格把關，在申請旅遊農園管理、農園的發展規模及可行性評估方面較為嚴格，從而去糙留精，保證休閒產業持續健康發展。英國政府在《共同農業政策》中規定，政府承諾每年投入約5億英鎊用於農村基礎設施的改善，其中2007年撥付16億英鎊來支持英國農村發展計劃［6］。意大利政府則實行農業低息優惠和稅收減免政策來促進休閒農業的發展，近年來，意大利政府每年將大約1億歐元用於農業保險的保費補貼，每年的保險標額在30億歐元以上［7］。在政府公佈的投保地區、投保作物以外，農業企業在災後受損失時主要依靠政府救濟。此外，意大利的農工業信貸銀行是提供優惠貸款的政策性銀行，它的貸款可以直接面向農民，尤其是更新貸款主要用於農業企業的設備更新、支持農村環境保護及促進農業生態環境持續健康發展等［8］。休閒農業產品的公共性、基礎性特徵決定了政府扶持的必要性，發達國家休閒農業的高速發展離不開各國財政金融的大力支持。
二、行業協會和中介機構的組織、管理與推動
行業協會作為連接政府與農戶、市場與農戶的橋樑，有利於休閒農業主管部門與生產經營者之間的橫向交流，在促進休閒農業與市場需求的有效連接、為休閒農業的發展提供技術服務和信息交流等方面發揮了重要作用。由於休閒農業發展是以農業為基礎，具有地域性和季節性特徵，因此，需要以產業化、規模化的方式整體推動，尤其是在對外宣傳、塑造地區形象方面，更是需要以集體行動的方式來降低交易成本、擴大規模效益。政府成立的行業服務組織，能有效的保障人力、技術、營銷等各種行業發展需求，優化資源配備，指導具體項目的規劃設計、環節掌控、整體推進、事後評價，能夠以行業服務機構的身份聯合社會其它力量，拓展設計領域，擴大宣傳及融資範圍，為休閒農業發展提升知名度、緩解壓力、提供多方面信息、合作、開發奠定基礎［9］。可以看出，行業協會在休閒農業持續健康穩定發展中扮演著重要的角色，在歐美髮達國家中成熟的行業協會在行業中的影響力度並不亞於政府在行業中的影響力度［10］。行業協會在歐美等國的休閒農業發展中起到了積極推動的作用，行業協會是以自律、協調、發展為宗旨的民間組織，通過對影響行業發展因素的監控和相應的戰略調整促進行業內部實現利益的最大化，通過對行業協會成員間的協調實現資源的優化配置，使行業內的技術和人力資源得到最有效的利用，制定行之有效的應急方案來防備各種突發事件，使突發事件對行業內的影響減輕到最小，保護行業的發展環境不被破壞，為協會內的會員提供相應的人才培訓，制定行業內服務標準，提高行業整體服務質量，制定行業內產品質量標準，為保證產品質量對行業內實施質量檢查監督，以協會的方式聯合會員共同為產品制定營銷方案，資源互補使產業發展更均衡，擴大融資渠道等［11］。例如美國的非贏利組織——國家鄉村旅遊基金（NRTF）、愛爾蘭的度假協會（APCA）、加拿大的鄉村度假農莊協會（CVA）和土著旅遊協會（CNATA）、西班牙的農村旅遊協會（ASETUR）、墨西哥莊園計劃協會等，行業協會促進了休閒農業的規範化發展，可一定程度上避免地區惡性競爭的發生，同時有利於地區休閒農業品牌形象的塑造，擴大整體收益。
三、差異化的休閒農業發展模式
休閒農業是休閒旅遊市場中以農業生產要素作為特定產品的一種特色型態，具有一定的替代性。因此，當一個特定區域內休閒農業產業發展較為迅猛、產品項目較多時，地方特色、獨特性和個性化就成為了休閒農業產品“不可替代”的競爭要素。每個發展區域都有不同的環境和資源，而這些不同的環境資源就是個性差異，在基礎設施建設完善的前提下，突出並強化地理環境和資源不同的差異性，整合基礎設施和個體差異後的休閒農業產品才能在市場中對遊客具有長期的吸引力，這樣才能給產業帶來長期的利益［12］。歐盟各國區域經濟一體化程度較高，政治、經濟、文化在一體化進程中得到了廣泛交流，使得歐盟各個國家在長期的交流中影響到各國本來的生活習慣、民族風俗，各個國家或多或少的都在農村景觀和生活習慣等方面有了相似性，極易出現休閒農業產品的相似和雷同，相對旅客來說就會失去對休閒農業產品的興趣，使得部分休閒農業產品失去了競爭力、難以維持。因此，為了避免休閒農業產品在市場中失去競爭力，歐盟各國在發展各國的休閒農業的過程中更加註重個性差異的體現，多突出國家特有的風土人情，重點開發具有國家特色的產品和相對於其它國家有較明顯優勢的產品，使各國的休閒農業各具特色，在市場中有更好的競爭力，對遊客才有長期的吸引力［13］。
西方發達國家的休閒農業，在經歷了幾十年發展之後，依然保持較高發展速度的一個重要原因是西方發達國家的休閒農業能夠緊密結合地方資源優勢和文化傳統，能夠根據消費者的需求不斷變換推陳出新，不斷開發挖掘出特色產品和體驗項目，不斷推行多元化、個性化發展策略，實現錯位發展，突出不同地區休閒農業產品的差異性。目前，各國休閒農業項目不但包括品嚐農家美食，而且包括騎馬、狩獵、探險、垂釣、觀光、運動、科教、娛樂等主題活動。此外，法國鄉村的葡萄酒園和釀酒作坊也是聞名遐邇，遊客不僅可以參觀釀造葡萄酒的全過程，還可以親自入園採摘葡萄、參與釀造葡萄酒的活動［14］。而匈牙利人則經常舉行鄉間的露天舞會，舞會中盡顯別具風情的舞蹈與民間音樂，受到各國遊客的廣泛歡迎［15］。20世紀60年代，西班牙開始大力發展以觀光農業為主題的旅遊項目，通過完善服務體系打造功能齊全的旅遊社區，拓展觀光農業服務的外延，為遊客提供徒步、騎馬、登山和漂流等多種休閒旅遊活動［16］。
可見，在休閒農業發展到一定階段，打破傳統的經營模式，綜合利用當地資源，合理規劃，結合當地文史資源、特色資源進一步豐富休閒農業項目的內涵，是實現休閒農業發展經久不衰的必然途徑。
四、成功的休閒農業營銷推廣
仔細研究許多成功的案例不難發現:一個具有時代意義產品的問世、被世人接受往往都是建立在對產品成功的營銷推廣，從而被世人知曉、接納、喜愛，最後成為具有時代意義的產品。休閒農業的發展要想獲得成功，所需成功的營銷推廣是必不可少的［17］。成功的營銷推廣可以大幅度的提高旅遊場所的知名度，民眾可以瞭解休閒農業所帶來的好處，還可以使民眾對休閒農業產生濃厚的興趣，激發其消費慾望［18］。21世紀是一個信息迅速膨脹的時代，人們獲取信息的渠道日益增多，廣播、電視、報紙、雜誌、網絡等各種媒體宣傳手段充斥著人們的生活。在信息日趨爆炸的當今社會，產品的營銷推廣顯得更為重要，休閒產品作為大眾休閒的選擇，要想異軍突起、佔有旅遊業的一席之地，成功的營銷推廣是必不可少的。
與此同時，隨著現代旅遊產業的高速發展，旅遊者旅行經驗也更加豐富，自主決策意識大大增強，在休閒農業發展迅猛、競爭日趨激烈的形勢下，如何吸引遊客參與休閒農業是各國或地區在發展休閒農業中必須面臨的重要問題。事實上，休閒農業之所以能較快地由上層社會普及擴展到中產階級和普通民眾，在很大程度上得益於歐洲各國對休閒農業的扶持。如1865年意大利設立了農業與旅遊全國協會，倡導城市居民到農村去體驗生活。1988年法國成立了農會常設委員會（ACPC），增設了農業及旅遊接待服務處，設計研發“歡迎蒞臨農場”組織網絡，連接法國各個農場，成為了法國農場強有力的促銷策略［19］。西班牙的Paralelo40項目是西班牙“鄉村經濟開發關聯行動計劃”（LEADER）所涉及的14個地區實施的鄉村旅遊產品營銷網絡，這個網絡把鄉村住宿點、節慶活動、旅行社系統整合在一起，使遊客可更直接更方便地獲得休閒農業信息，以提高項目支持的休閒農業場所的知名度［20］。奧地利、瑞典等國也通過各種手段與途徑宣傳、推廣休閒農業旅遊項目，提供信息和諮詢服務。這些廣泛開展的休閒農業宣傳推介活動，進一步擴大了休閒農業的影響，為地方特色休閒農業產品塑造了品牌形象，也為休閒農業的發展營造了良好的發展氛圍。
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