2020年，江蘇省市縣三級財政科技總投入將達500億元；研發費用加計扣除比例提高75%的政策將擴大至所有企業；縣級以上人才計劃入選者可向相關金融機構申請最高1500萬元的信用貸款……8月28日，在寧舉行的全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議一口氣推出三個重要文件，以促進江蘇在科技體制改革上取得新突破，全面提升創新對高質量發展的支撐能力。
三個文件分別是《省委省政府關於深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策》（下文簡稱《若干政策》）、《省政府辦公廳關於推進科技與產業融合加快科技成果轉化的實施方案》（下文簡稱《實施意見》）和《省委辦公廳省政府辦公廳關於進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》（下文簡稱《意見》）。從具體內容看，這套“組合拳”可謂拳拳落到實處。
緊扣堵點難點加快探索
針對深化科技體制改革過程中出現的一些新的、急需解決的堵點難點，《若干政策》強化前瞻性政策設計和體制機制創新，著力在改革科研管理、擴大高校院所科研自主權、推進科技與產業融合發展、營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍四個方面突破，推出了30條實實在在的措施。
“《若干政策》以‘實現從重過程向重結果的轉變’為導向，重點對科研項目資金管理進行了改革優化。”省科技廳廳長王秦解讀說。比如，在經費預算環節，績效支出獎勵給35歲以下青年科技人員的比例原則上不低於30%； 在經費使用環節，允許勞務費中發放退休返聘、編外人員相關費用支出，省級自然科學項目間接費比例提高到20%至30%。
率先開展研發型企業認定，由各地給予必要獎補。重大成果在省內轉化的收益獎勵比例提高到70%，同時規定2年未轉化的，在省技術產權交易市場採取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化。
值得注意的是，江蘇還將率先建立獎勵、補償、援助、免責、共享等五種機制，讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創新。除了增設基礎研究重大貢獻獎和青年科技傑出貢獻獎，對獲得重大基礎研究和原始創新成果的，還將直接提名參與國家科學技術獎評審，完成團隊享有該成果轉讓100%收益。對創業失敗的科技型中小企業，具備繼續創業能力的可以由地方發放創業補助。
圍繞產業鏈部署創新鏈
今年6月，省政府出臺《關於培育先進製造業集群的指導意見》，確定重點培育13個先進製造業集群。《實施意見》聚焦這些先進製造業集群，提出了13項重點任務。
圍繞產業鏈部署創新鏈，江蘇將統籌建設智能電網、光伏、工程機械等22個重點創新平臺，培育10個具有較強競爭力的創新型產業集群，打造未來網絡、物聯網、納米技術、機器人、石墨烯等前沿和新興產業集聚區。
為鼓勵對接大院大所原創成果，推動產學研協同創新，江蘇不僅將研發費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業，還將建設若干國際創新合作園區和一批協同創新中心。每年實施的產學研合作項目數提高到3萬項。加強科技需求側與供給側對接，完善成果轉化服務體系。構建全省技術轉移信息服務“一張網”，到2020年培育各類技術轉移機構100家。
此外，《實施意見》還提出，實施急需緊缺高技能領軍人才引進培養計劃和產業技能大師培育計劃，深入推進科技鎮長團、科技副總、產業教授選拔和培養工作 ，實施“創業江蘇”行動計劃。
人才是第一資源和創新根基。近年來，很多城市競相出臺各類引才政策，人才競爭異常激烈。“在人才熱面前，我們認為，應堅持需求導向，以發揮人才作用為根本，讓企事業單位衝在聚才用才一線。”省委組織部常務副部長、省人才辦主任王立平介紹說。
《意見》從高質量發展走在前列的高度謀劃人才佈局，突出高原上建高峰，把實施頂尖人才頂級支持計劃作為一個重要內容。一方面，瞄準世界科技前沿和國際頂尖水平，聚焦發達國家院士、國際學術組織負責人、世界知名科技企業高管等戰略科技人才，加大引進和合作力度，並賦予頂尖人才團隊創新創業自主權。另一方面，鼓勵企業、高校和科研院所採取返聘、講學、諮詢、合作等多種形式，發揮好退休院士的作用。
江蘇企業數量不少，但大而不強的特徵較明顯，具有全產業鏈控制力的龍頭企業不多。為改變這一現狀，《意見》提出，精準支持領軍型企業人才發展。在重點支持領軍企業的同時，實施科技企業家支持計劃，探索推行領軍型科技企業家到高校擔任產業副校長，著力培育一批既通科技又懂市場的複合型創新創業人才。
在人才發展體制機制改革方面，一是向用人主體放權。比如支持事業單位建立人才編制“週轉池”，三年週轉期內享受事業身份待遇，期滿後“非進即走”。二是為人才鬆綁，減少不必要的重複申報，逐步實現人才、產業、科技等項目集中評審、集成支持。三是在法律允許範圍內，通過以獎代補等舉措，為企業減負。
《意見》還從金融、生活、社會三方面入手，為企事業單位聚才用才營造良好環境。比如，縣級以上人才計劃入選者可向相關金融機構申請最高1500萬元的信用貸款；高層次人才創業企業用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃，予以優先保障，等等。
江蘇經濟報記者 杜穎梅 實習生 殷 玉
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