4月23日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞發佈會，通報今年一季度農業農村經濟運行情況。農業農村部發展計劃司司長魏百剛表示，一季度主產區玉米平均批發價格同比上漲18.5%，農民預期收益增加，可能導致農民誤判形勢，增加種植面積。

這已經是農業農村部兩個月來第三次向玉米種植戶提出類似的建議——

3月7日上午，農業農村部部長韓長賦在十三屆全國人大一次會議記者會上回答中外記者提問時，建議玉米種植戶不要盲目擴種；

4月17日，農業農村部市場與經濟信息司司長唐珂在介紹2018年第一季度重點農產品市場運行情況時，也提醒廣大農戶，特別是玉米非優勢產區的農戶，要合理安排種植結構，避免盲目擴張玉米生產。同時，建議手中有餘糧的農戶擇機售糧，避免價格波動帶來的損失。

1、產量≠供給量

事實上，從2017年下半年開始，玉米價格就進入了上行區間。數據顯示，2018年3月玉米產區價格已達1864元/噸，較去年同期上漲21%，較2016年同期上漲1.2%。

與之相呼應的是市場需求量的增加：國內深加工產能繼續快速增長，與此同時澱粉出口增長，澱粉需求增加，燃料乙醇需求也呈增長態勢，玉米工業需求繼續大幅提高；飼料用玉米需求量大，一段時間內，市場需求仍將維持上升態勢。

國家糧油信息中心發佈的4月份供需報告顯示，據國家統計局數據，2017年我國玉米產量為21589萬噸，預計2017/18年度我國進口玉米300萬噸；4月份預計，2017/18年度我國玉米年度總消費量為24400萬噸。玉米產量下降，消費需求增加，2017/18年度玉米市場結餘量近7年將首次轉負，當年結餘為-2511萬噸，比上年度減少2557萬噸。

一邊是“嗷嗷待哺”的市場，一邊是日益減少的產量，加上市場行情漸好的加持，看起來種植戶似乎理應順勢增加種植面積，謀求更大收益，為何農業農村部卻一再提醒農戶不要盲目擴種？

“我們看到產量確實在減少，事實上去年已經出現了產不足需的苗頭。”農業農村部全產業鏈預警監測體系玉米首席分析師習銀生解釋，我國玉米市場供給量主要由三大板塊構成，除了與種植戶密切相關的產量外，進口量和庫存量也是影響供給量的重要因素。種植戶在判斷供需形勢時，不能僅以產量數據作為依據。

中國海關總署數據顯示，3月份中國進口玉米6萬噸，同比飆升1078.9%。與此同時，玉米庫存依然保持較高水平。4月25日，國家糧油交易中心掛牌“五一”節後第一次臨儲玉米投放公告，“800萬噸”成為臨儲玉米拍賣歷史上單週投放新高。

據瞭解，儘管2016/17和2017/18年度玉米結餘量驟降，分別為458萬噸和-2511萬噸，但鑑於2014/15和2015/16年度的結餘量分別達到了5145萬噸和5020萬噸，單是這兩年的結餘量就超過1億噸，再加上之前幾年的結餘，即使今年缺口達到2500萬噸，有產量、進口量和庫存量三方面的支撐，市場供應仍是有保證的。要看到，當前我國玉米供大於需的狀態沒有根本性改變，從供需形勢上看，現在擴種玉米並非良機。

2、短期上漲≠長期看好

隨著近幾個月玉米價格的持續回暖，一些農戶或合作社可能會抱著“看漲”的心態。“再加上玉米管理較為省心，改換作物品種可能還會涉及相應的耕作農機具的調整，他們想要繼續種植甚至擴種的心理也可以理解。”習銀生說。

卓創資訊提供的數據顯示，隨著玉米價格的不斷提升，今年玉米種植面積跟去年比預計會有一定程度的增加，其中，黑龍江增加7%，吉林增加3%，遼寧增加1%，內蒙古增加4%。

在備耕過程中，玉米價格的上漲和種植面積的擴張直接拉高了種植成本。據國家統計局數據，4月中旬尿素價格為1988.5元，較上期上漲29.0元/噸，漲幅1.5%；複合肥價格為2552.5元/噸，較上期上漲22.5元/噸，漲幅0.9%。來自玉米主產區之一吉林省的數據顯示，3月，吉林省國產尿素價格為2.01元/千克，同比上漲9.24%；三元複合肥（氯基）、三元複合肥（硫基）同比分別上漲0.42%和2.76%。據統計，化肥價格的上漲，將使水稻、玉米生產成本增加2%-2.5%。與此同時，土地流轉費用也在大幅上漲，玉米價格的上漲還使得原本打算流轉土地的農民改變想法，轉而開始自己種植。

正如魏百剛所言，如果今年因為價格的上揚，造成一些非優勢產區玉米麵積的種植增加，既影響到玉米結構調整預期目標的實現，也將造成價格下跌，使農民的增收受到影響。

為了保障玉米市場的平穩運行，4月12日，國家臨儲玉米競價銷售啟動，比去年提前了將近一個月，首次投放大約700萬噸，黑龍江拍賣量最大，拍賣底價低於當前主流玉米收購市場價。

“4月12日開始一週拍賣了700萬噸，這個供給量完全足夠市場需求。”習銀生表示，今年玉米去庫存的力度大於去年，這一行為的影響很快反映在市場上，儘管仍未確定具體數據，但目前的監測結果顯示，受臨儲拍賣等因素的影響，4月玉米價格總體呈下降趨勢。

階段性的數據證實了習銀生的觀點。國家統計局與卓創資訊聯合發佈的“流通領域重要生產資料市場價格變動情況”顯示，繼4月上旬止升為降之後，4月中旬國內玉米價格繼續下跌。因臨儲拍賣啟動，玉米投放量大，對玉米價格有所打壓。但是優質糧拍賣溢價幅度較大，對市場優質玉米有一定支撐作用，陳糧溢價幅度較低，預計4月下旬優質玉米價格暫時穩定，陳糧價格或走低。

“其實供給究竟是多了還是少了，市場有自己的判斷，通過價格你可以很直觀地看出來。農民對價格是十分敏感的。”習銀生說，拋儲確實會對農民的種植意向產生影響，相當一部分農民已經以蔬菜生產或進行輪作替代玉米種植。

習銀生認為，不管是選擇利益更大的其他作物的種植和採用輪作的方式，還是選擇繼續種植玉米，都可以視為是市場合理的選擇。“國家不可能代替市場的作用，當看到市場調節出現偏差時，國家需要通過宏觀調控進行傾向性的引導，但這種引導只是在幅度上的，並不能徹底扭轉市場自發調節的趨勢。”

3、補貼≠紅利

自3月15日起，吉林省在東北三省率先出臺玉米、大豆加工獎補政策，對收購加工2017年新季玉米的深加工企業及大豆加工企業進行補貼。

4月3日，農業農村部、財政部聯合發佈2018年財政重點強農惠農政策，繼續在遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古實行玉米和大豆的生產者補貼，其中，大豆補貼標準高於玉米。

一方面在呼籲農戶謹慎擴種，另一方面卻又拿出補貼政策為農戶兜底，來自同一個部門兩種看似截然相反的態度讓一些農戶陷入了迷茫。

“補貼和調結構並不矛盾，補貼並不是為了鼓勵農民都去種植玉米。”習銀生認為，供給側結構性改革不能也不會以犧牲農民利益為代價，出臺補貼政策是為了防止可能出現的“賣糧難”，保護農民利益。這些區域性的補貼政策輻射範圍有限，也是在鼓勵各省區將補貼資金向玉米、大豆的優勢產區集中，引導非優勢產區繼續調減玉米，同時對大豆生產者和大豆加工企業的傾向性補貼可以有效引導農戶調整種植結構，一定程度上也能夠幫助企業降低生產成本，穩定加工能力，保證開工率。

在一些結構調整區，除了拿出政策對調整品種進行補貼外，一些地區還積極出臺配套措施，從提升農民種植技術水平入手，解決農民“不會種別的”“不願種別的”的問題。為配合做好調減玉米種植中的農民培訓工作和技術服務工作，進一步增強農民種植優勢經濟作物的意識和能力，4月10日，貴州省農業委員會出臺《關於在大規模調減玉米種植中加強農民培訓和技術服務的工作方案》，為農戶提供技術服務，幫助農戶理清調減玉米種植後替代產業種植思路，並結合當地特色產業發展重點，開展技術示範與培訓，讓農民通過玉米調減、種植高效經濟作物學到技術、增加收入、改變觀念，增強農民調減玉米種植的主動性和學習新技術的積極性。

對此，習銀生建議，農業結構調整要注重優質、綠色的導向，不盲目跟風，種植戶應做足功課，先摸清種子市場，選出適合當地種、也能賣得好的品種；同時，要儘量抱團生產，通過合作社的平臺對接市場，抵禦風險，發展名特優農產品生產，滿足消費者需求。

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