分封制還有一個原則是，各個小宗可以在自己的領地裡徵稅，自己享用，但是要時不時地向大宗進貢，以表示對大宗的服從。可是楚文王設了縣之後，規定楚國可以直接從縣邑徵集賦稅。這樣，楚國設縣之後，土地佔有形式，賦稅制度都發生了變化。按照馬克思主義學來講，這就是奴隸社會向封建社會的轉變。實際上俺覺得馬克思說的有點不對，但是這個制度確確實實在開始變了。
楚文王
其實這種縣制在楚國、齊國、秦國等國家幾乎同時都有萌芽，只是有的國家改造得徹底，有的國家改造得不徹底罷了。因為這種背離分封制的分配方式必然會侵犯一些貴族大夫的利益，這些已得利益者都高高在上，有很強大的話語權。因此，歷史上很多改革的失敗，實際上是權力鬥爭的失敗，比如王安石變法。
楚國的縣制改革也遭遇過分封制老頑固的復辟。楚共王七年的時候，楚國大臣子重戰功卓著，請求將申、息作為賞田，實際上他就是想自己去這片富庶的地方做小宗，獲得申息之地的絕對統治權，楚共王便想答應他。申公屈巫臣勸諫說：“不可，申息之所以設縣，是為了收取賦稅，抵禦北方，要是作為大臣的賞田，楚國中央政論就等於失去了這兩個縣邑。”於是，楚共王就打消了將申息之地分封出去的想法。
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我們可以發現，楚文王的縣制改革可以說是相當成功的。當時，縣邑是楚王的直屬轄地，也是徵收賦稅的基地。如果把申息封出去，而不是楚王直轄，那麼就喪失了這兩地的軍事功能，比如楚文王的兒子楚成王時代，楚晉之間發生了城濮之戰，楚帥子玉被晉打敗，楚成王對他說：“申息子弟都跟隨你而戰死，你有何面目見其父老？”可見此役的兵員，是楚王直接從申息調出的，這是一支直屬於楚王的正規軍。
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如果這支從屬於楚王的皇家軍隊交到小宗的手裡，後果不堪設想。因為如果小宗管理不好這支軍隊，扛不住邊境壓力，晉國和鄭國就必然突破邊境而攻擊到楚國的腹地漢江流域。這種後果是非常可怕的。如果楚王親自佈置軍隊與國防，效果就要好很多。
還有一種情況也是楚王必須要設想的。如果把申息之地封給某小宗。那萬一晉國和鄭國用金銀財寶甚至美女賄賂該小宗，該小宗貪圖巨賄，貪戀美女，投向異國，反戈而攻向楚國，那麼楚王就徹底玩完了。所以楚王還是寧願自己來控制邊疆的軍隊。這也是縣制的先進之處。
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由此可見，楚國創立縣制，是把地方的政治、經濟、軍事權力都集中到國君的手中。使全國的政令統一，加強了中央集權。 楚文王以後，楚國在被滅國家設縣的，有史可稽的有20處，其地點大多是在楚長城方城以外。這也說明了一個道理，只有軍隊靠得住，王位才保得住。槍桿子裡面出政權。
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