通过辛亥革命虽然终结了封建主义帝制，结束了清王朝的统治。但是一些失去统治地位的满族贵族和汉族官僚仍然想要改变民国的政局，实现复辟。
清室复辟大致有四股势力，一是以恭亲王和肃亲王为首的清廷亲贵。在辛亥革命的时候他们反对逊位，反对共和，号称宗社党。民国建立之后，他们居住在租界勾结帝国主义势力，在东北和内蒙一带组织“勤王”武装，多次发动叛乱。二是一些清朝的遗老名宿，这些人都在清朝中央和地方担任过要职，自称“顽民”，耻食民国俸禄。他们拉拢一度反对共和的实权人物，比如张勋、冯国璋等，企图制造混乱复辟帝制。三是清末的保皇党，如康有为等人。民国之后，康有为仍然坚持反动立场，积极鼓吹清室复辟。四是长江巡阅使张勋，他的是唯一掌握兵权的复辟派。张勋的队伍仍然留着发辫，表示对清室的效忠。因此张勋还有个外号叫做“辫帅”，他麾下的定武军也有着“辫军”的称呼。
虽然复辟派都以拥戴溥仪复辟为号召，但是复辟派之间也相互有猜忌。在北洋政府建立之后，袁世凯也想对付清室的复辟派。袁世凯认为没有武装力量的小朝廷和遗老对北洋政权没什么太大威胁，所以袁世凯一直谋求与他们和解。但是张勋手握兵权，当袁世凯知道张勋和满清遗老密谋复辟的时候，就派徐世昌和田文烈到兖州说服他。
张勋拜过徐世昌为师，对徐世昌言听计从。他对徐世昌说，“袁公之知不能负，君臣之义不能忘，袁公不负朝廷，勋安敢负袁公”！张勋托徐世昌转告袁世凯，只要袁世凯在，张勋唯命是从。从此之后，袁世凯不但对张勋放心，还加强“辫军”的实力，把“辫军”作为对付资产阶级革命派的工具。
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