南沙是南海最大的一片海域，南沙群島永久陸地面積在0.01平方公里以上的島礁共有32個，個島礁面積總和16.646平方公里。在這32個島礁中有20個都是人工島或人工擴建。中國大陸所實際控制的7個島礁全部是人工島。
美濟島、渚碧島和永暑島不前是南沙最大的三座島嶼，均由中國大陸控制。其中美濟島和渚碧島分坐落在美濟礁和渚碧礁上，這兩座島礁均是大型環礁，而且水位較淺，特別適合吹沙造陸形成人工島。
但是美濟礁和渚碧礁礁盤面積不大，而且澙湖較深，這大大限制了兩座島嶼的擴建。相反永暑島雖然面積目前趕不上美濟島、渚碧島，但是開發潛力遠不遠大於美濟島、渚碧島。
永暑島坐落在永暑礁西南角，整個永暑礁礁盤面積高達110平方公里，是南沙群島難得一座島礁。不過永暑礁也有缺點，它是由多個相對獨立的礁盤組成，如今進行簡單吹填，可形成人工島群。但是如果肯下大力氣，永暑礁的潛力不可估量。
首先在永暑礁礁盤周邊修建一條高25米的防波提，把整永暑礁圍擋起來，然後內部可吸收社會力量進行分區開發，這樣一個面積達110平方公里的海上城市將呈現在世人面前。
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