（圖一：華夏城購物中心，如今已改為華夏未來城）
湖北黃石華夏置業有限公司一直搞不明白：2006年一氣呵成澆築建成並通過了政府有關部門組織的竣工驗收備案的華夏城中庭和連廊以及2013年經審批和行政處罰的華夏城中庭合法改造項目，怎麼一夜之間成了違法建築？
無奈！華夏城中庭和連廊一夜間成違法建築
黃石華夏城項目是2002年黃石華夏置業有限公司響應政府舊城改造號召，在黃石市首次土地公開拍賣會上，經過激烈的多輪公開競拍，取得地處黃石市南京路6號的原黃石米麵加工廠地塊建設而成。該項目由1座主樓、2座裙樓和一箇中庭組成，其中主樓(A座)為28+1層，2座裙樓（B、C座）均為6+1層，主樓、裙樓和三個連廊圍成中庭（D座），組成一個聯合建築體。2006年建成並經黃石市建委和市規劃局等有關部門組織的竣工驗收備案之後（如圖二、圖三），由黃石華夏商業有限公司有效運作，招來新百百貨、蘇寧電器、肯德基等國內外知名商企，形成黃石市第一個大型多功能商業購物中心——華夏城購物中心，為黃石市就業、稅收和市場繁榮作出了重大貢獻。
沒想到，時隔12年、歷經四屆政府之後，2017年12月29日，黃石市規劃局給市城管局的一紙覆函，認定“至今我局沒有辦理華夏城中庭及連廊改造建設工程規劃許可，華夏城中庭及連廊改造工程屬違法建築”。對此認定，黃石華夏置業有限公司很無奈。在無處說理之下，2018年1月，一紙訴狀將黃石市規劃局起訴至黃石市下陸區人民法院，請求撤銷該局覆函。
（圖二：華夏城A座主樓2007年竣工驗收備案證）
（圖三：黃石市規劃局規劃驗收證明）
荒唐！用已作廢設計圖作違法建築認定依據
不起訴不知道，一起訴嚇一跳。黃石市規劃局作為證據提供給法院的規劃設計圖紙，竟然是黃石市規劃設計研究院2003年所作的A座主樓為19+1層、3座樓之間沒有連廊的已作廢的圖紙（如圖四）。該圖與建成後的華夏城在中庭、連廊、主樓層數和內外結構設計及道路佈局等方面，和2006年竣工驗收備案採用的圖紙完全不一樣。因華夏城規劃設計經專家多次圖審、幾易其稿，主樓起初為15+1層，之後修改為19+1層，最後定稿為28+1層（如圖五）。
最後設計定稿為28+1層，完全是為了響應政府提升城市形象、將華夏城打造成黃石市第一座高層建築的號召。15+1和19+1都是黃石市規劃設計研究院設計的，因為他們當時的設計資質為乙級，不能做28層以上建築設計，只好改請具備甲級資質的湖北省建科建築設計院重新設計。重新設計之後的華夏城，不僅主樓層數、結構和造型發生了變化，3座樓之間還增加3個連廊連接了起來，道路佈局也發生了很大變化，原設計為中間的消防通道改為周邊環行，經消防驗收使用至今。
（圖四：已經作廢的主樓為19+1層的華夏城設計圖）
（圖五：用作竣工驗收的主樓為28+1層的華夏城設計圖）
牽連！政府自身原因導致規劃手續無法及時辦理
2010年，經招商引資進入華夏城進行商業經營的黃石新百百貨有限公司為了擴大經營面積，通過市工商聯向市政府報告，擬對己建好的13米高的中庭進行隔層改造，得到市領導重視和批覆。2013年8月15日，黃石市規劃局以規劃業務辦公會紀要（2013年45期）的形式，原則同意了黃石新百公司的申請和相關規劃設計，並提出了打通商業建築周邊消防通道、增加不少於60個停車位、責成市城管局對增加面積給予行政處罰等整改意見。
黃石市城管局對中庭隔層改造增加的面積，連同華夏城的配電房、物業辦公室和中央空調設備機房等公共配套設施用房，以及連接3座樓的3個連廊，共計6700多平方米麵積一併給予了行政罰款。經消防部門和規劃部門現場核查驗收合格後，2013年11月18日，黃石市規劃局向市國土局發出《關於華夏城中庭改造項目的函》，要求因增加面積涉及容積率變化需進一步完善土地相關手續（增繳土地出讓金），以便黃石華夏置業有限公司辦理建設規劃許可證。
問題就出在繳交土地出讓金上。由於黃石市國土局在華夏城地塊拍賣中存在瑕疵，李某2006年起訴黃石市政府。黃石市政府一審敗訴（如圖六），導致黃石華夏置業有限公司土地出讓金繳交不了。官司經歷了一審、二審、再審，一直打到最高人民法院，時間長達8年之久。2014年11月，官司結束可以辦了，又因繳交標準和金額髮生分歧，只好走仲裁、訴訟法律程序。相關土地手續辦不了，規劃手續亦無法及時辦理。（文/梅子牛）
（圖六：黃石市政府一審敗訴判決書，第一頁和最後一頁）
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