解讀
近年來，國內一些省市探索對多元矛盾糾紛化解工作進行立法，促進矛盾糾紛的法治化解決。
9月28日，武漢市《武漢市多元化解糾紛促進條例（草案）》（以下簡稱《條例》）將進入武漢市人大常委會審議階段。本刊記者就制定該草案背景、意義、作用等問題對立法調研組負責人進行了專訪。
採訪專家：《武漢市多元化解糾紛促進條例（草案）》立法調研組組長、中南財經政法大學教授 張紅
記者
《條例》是在什麼樣的背景下醞釀產生的？有何意義？
張紅：
加強矛盾糾紛多元化解機制建設，實現“分類施策、多元化解”，有利於拓寬群眾糾紛解決渠道，推動信訪積案法治化最終解決。
為保障和促進武漢市多元化解糾紛機制建設，市人大常委會應市中級法院的提議將《武漢市多元化解糾紛促進條例》（以下簡稱《條例》）作為立法調研項目，列入常委會2017年工作要點。
今年3月以來，立法調研組深入全市各區法院和基層街道、社區開展調研座談，摸清實際情況和立法需求。同時，委託中南財經政法大學組成專家團隊，開展《條例》課題調研和起草工作。
記者
立法調研得出了哪些結論？
張紅：
張紅：調研表明，人民群眾對解決矛盾糾紛的方式呈現多元需求，首選方式已不再侷限於訴訟，而是轉向信訪、調解、仲裁、訴訟等多種方式。
目前，武漢市已初步形成以社區（村）調委會為基礎，以街（鄉鎮）調委會為骨幹，以行業性專業性調委會為特色的調解組織網絡體系。
武漢仲裁委受案量連續十五年居全國第一位，受案標的額保持在全國前四名，歷年來的案件調解和解率、快速結案率、自動履行率保持在90%以上。
我們認為，當前在武漢市進行多元化解糾紛促進立法的條件已基本成熟。
同時，武漢市多元化解糾紛工作仍然存在體制機制障礙及一些實際困難，主要有主體職責不清、程序銜接不暢、組織保障不力等，這些問題都亟需通過法律形式予以明確和解決。
記者
請您介紹一下《條例》草案有哪些亮點？
張紅：
《條例》草案旨在解決矛盾糾紛多元化解工作中遇到的實際問題，這些也是該草案的主要亮點。
一是明確牽頭單位和部門職責。糾紛多元化解機制建設涉及主體眾多，因制度設計缺失，各主體職責不清，尤其在職責交叉時極易出現相互推諉的情況，大大降低化解糾紛的工作效率。
條例建議由社會治安綜合治理部門主導，同時明確各參與部門的職責權限，統籌推進矛盾糾紛多元化解工作，形成多層次多領域齊抓共管的合力。
二是健全程序銜接機制。人民調解、仲裁、行政調解與複議、司法調解與訴訟等糾紛解決方式雖在各自領域發揮了一定作用，但缺乏有機銜接，實效大打折扣。
建議完善和充實人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的三調聯動工作平臺，將醫療糾紛、徵地拆遷等專業調解納入其中；在道路交通、勞動爭議等糾紛多發領域，推進建立“一站式”糾紛解決服務平臺；創新“互聯網+”在線糾紛解決機制，建立在線調解、立案和司法確認等一體的信息平臺。
三是充實多元化解糾紛工作力量。充實最基層、最前線的調解工作力量，推動商業和行業調解發展；推動律師調解發展，完善律師調解制度，發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢和職業優勢；完善行政調解，支持行政機關在行政賠償、補償以及可行使自由裁量權案件中開展行政調解。
四是強化組織和經費保障。武漢市多元化解矛盾糾紛工作經費、人員編制不足問題較為突出，不利於建立穩定、高素質的調解隊伍，影響多元化解矛盾糾紛工作的長遠發展。建議按照《人民調解法》的規定，落實必要的資金保障，健全相關組織架構。
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