一、什么是“扫黑除恶”
2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）上作出重要指示：“从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐结合起来，与基层‘拍蝇’结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。”
2018年1月,中共中央、国务院在发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。对比过去，这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，是由党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。
“扫黑除恶”、“打黑除恶”一字之差，意味着在广度、深度、力度方面提出了更高的要求，彰显了党中央除恶务尽，坚决将黑恶势力的嚣张气焰打下去，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚强决心和信心。
“打黑”更多从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力。“打黑”打得多，防得少。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。参与部门从10多个增加到30多个。明确了各行业主管部门扫黑责任，加大了防范力度。
二、省委省政府部署全省扫黑除恶专项斗争的时间
1月23日，全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议之后，省委、省政府高度重视，2月6日，省委召开全省政法工作会议暨全省扫黑除恶专项斗争会议，省委书记，省人大常委会主任刘家义讲话对全省扫黑除恶专项斗争做出安排部署。
三、我省扫黑除恶专项斗争指导文件
1月11日，中办下发《中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项行动的通知》（中发〔2018〕3号）；2月14日，中共山东省委山东省人民政府印发《山东省扫黑除恶专项斗争工作方案》（鲁发〔2018〕10号）；5月15日，省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省扫黑除恶工作实施办法》（鲁厅字〔2018〕25号）。
四、黑社会性质组织特征
1、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；
2、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；
3、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；
4、通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的庇护或者纵容，称霸一方，在一定区域内或者行业内，形成非法控制或者重大恶劣影响，严重破坏经济、社会生活秩序。
五、恶势力特征
具有下列情形的组织，应当认定为“恶势力”：经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响，但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等，同时还可能伴随实施开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社 会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。
恶势力犯罪集团是符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。
六、我省“扫黑除恶”打击的重点行业及领域
1、威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；
2、把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；
3、利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；
4、在征地、租地、清表、拆迁、工程项目建设、医患纠纷、房地产纠纷等过程中恶意阻工、煽动闹事的黑恶势力；
5、在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；
6、在海岛开发、海上养殖、作业生产等过程中阻扰开发、非法占海、敲诈勒索、组织渔船越界捕捞谋取利益、以暴力争抢渔场的“渔霸”“海霸”等黑恶势力；
7、在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费、故意破坏正常经济秩序的市霸、行霸、路霸等黑恶势力；
8、操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；
9、非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；
10、插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；
11、境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
七、这次开展扫黑除恶专项斗争的时间
这次全国开展的扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大决策部署，自2018年初开始，至2020年底结束，为期三年。
八、三年工作的重点
2018年：严态势，营造人人喊打的氛围。
2019年：攻案件，提升群众满意度。
2020年：建机制，取得压倒性胜利。
九、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么
扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想（三个“事关”）。
十、扫黑与打黑有什么区别
“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。
什么是黑恶势力“保护伞”?“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。
十一、中央督导组督导工作的“六个围绕、六个重点”
一是围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和重要决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。
二是围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。
三是围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。
四是围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。
五是围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。
六是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
十二、扫黑除恶专项斗争工作目标
人民群众安全感、满意度明显提升。黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强。基层组织建设水平明显提升。黑恶势力“保护伞”得以铲除，社会环境明显净化；基层社会治理能力明显提升。涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
十三、扫黑除恶专业术语
1、“一案三查”：对查处的涉黑涉恶案件，要做好对黑恶势力背后关系网和“保护伞”没查透不放过、对背后腐败问题没查透不放过、对党委政府和有关部门失职渎职问题没查透不放过。
2、“两个一律”：郭声琨指出，对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题、对黑恶势力“保护伞”一律一查到底，绝不姑息。
3、舆情处置“三同步”原则：依法处置、舆论引导、社会面管控。
4、“三个不能”：不能为片面追求打击成效层层下达侦办黑恶势力犯罪案件指标；不能把过去的已破案件作为此次专项斗争战果进行统计；不能把打掉的其他犯罪团伙统计到扫黑除恶战果中。
十四、新一轮扫黑除恶专项斗争重点
习近平总书记指出开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。
十五、扫黑除恶要做到哪两个“结合”
把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。
十六、铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举
习近平总书记指出，加强基层组织建设是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。
十七、中央关于扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人及具体要求
各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。
各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人，要确保各项工作落到实处。上级政法机关要加强对下级扫黑除恶专项斗争的督导检查，协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。
十八、中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求
打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。
十九、当前涉黑涉恶犯罪的新动向
当前黑恶势力仍在一些地方、行业、领域滋生蔓延，并呈现出新动向。一是向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权；二是向新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化；三是向隐蔽化转型，逃避打击能力增强。
二十、扫黑除恶专项斗争的基本原则
坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠人民群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。
二十一、两高两部针对扫黑除恶专项斗争专门出台的配套司法文件
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号）两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》规定的恶势力
二十二、7类典型案件和11类常见伴生行为（案件）
7类典型案件：非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。
11类常见伴生行为（案件）：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序或交通秩序、聚众“打砸抢”。
二十三、扫黑除恶“三大仗”
打好扫黑除恶主动仗、攻坚仗、整体仗。
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