文/單軍霞 民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。發揮好民主集中制的制度優勢，才能充分調動各級黨組織和廣大黨員的積極性，集中全黨智慧，保證黨的決策正確和有效實施，增強黨的紀律和戰鬥力。在落實民主集中制時，要正確認識和處理好“三個關係”。
民主與集中的關係。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。但要在實際工作中真正讓集中制落實到實處，還需要進一步釐清民主與集中的具體關係。第一，民主集中制是一個統一的整體，不能把民主與集中割裂開來。民主與集中，是一個事物的兩個方面，既是對立的，又是相互聯繫的，兩者互相滲透，互為依存條件。第二，民主集中制是並列的、平行的，不能說哪一方面是矛盾的主要方面，哪一方面是矛盾的次要方面。強調集中統一與強調發揚民主這兩者應以堅持民主和集中的辯證統一為前提，絕不能為了強調某一方面而削弱甚至拋棄另一方面。第三，民主與集中是相互制約的，應正確把握兩者的關係。既要採取切實有力的措施來制約“高度集中”，防止把集中變成專制，以致出現“一言堂”“家長制”；又要採取切實有力的措施來制約“高度民主”，防止出現極端民主化、無政府主義甚至自由化。
集體領導與分工負責的關係。集體領導與個人分工負責相結合，是我們黨歷來堅持的一項重要制度。領導幹部是黨的領導制度的重要執行者，對於民主集中制這個黨的根本組織制度和領導制度的貫徹落實來說，責任重大，作用突出。但從目前的實際情況來看，這方面存在的問題仍然不少。一是對全局情況不掌握，對不是自己分管的工作注意不夠，考慮也不多，因而很難提出什麼意見來；二是片面理解分工，認為分工就是自己管什麼，就對分管的工作負責，忽略了作為班子成員同時所負有的集體領導責任；三是心存顧慮，怕對其他同志的工作說多了、說錯了，引起誤會、傷了感情。要解決這些問題，首先領導幹部要發揮表率作用。其次，要教育每個班子成員樹立整體觀念，清醒認識到分工不是分家，只是每個人在自己所分工的範圍內應多負些責任，多做些工作，多操點心。工作中，要注意從宏觀上、整體上思考問題，提高工作水平，不能只關心“自己”，不顧整體，更不能把自己分管的部門變成“獨立王國”。再次，要努力增強協同意識。在一個班子內，分工再明確，也不可能沒有交叉與合作，這種合作不論是長期的還是短期的，整體性的還是局部性的，都需要每個人有較強的協同共事的意識和自覺性。
健全制度與落實執行的關係。制度的重要性是不言而喻的，制度是用來約束人的，同時，制度又是由人來制定和執行的，制定一種制度並不難，難的是落實，難的是長期不走樣的執行。這就是制度制定與落實的關係問題了。在工作中，要高度重視制度和執行制度的人的素質問題，在一個班子內，如果班子成員政治素質不高，尤其是“一把手”的民主集中制意識淡薄，那麼，制度制定得再好，也難免會流於形勢，成為一種擺設。要真正貫徹落實好民主集中制，必須加強對權力運行的制約和監督，必須經常性地對領導幹部尤其是黨政“一把手”進行民主集中制教育，因為黨政“一把手”在班子內部和全局工作中居於主導地位，在貫徹執行民主集中制中起著關鍵作用。（作者單位：河南省黃泛區農場）
閱讀更多 中新曝光焦點 的文章
