在檢察機關提起公益訴訟制度中，基層檢察院作為檢察鏈條上的終端環節，在保護國家利益和社會公共利益方面發揮著不可替代的作用。為進一步推動公益訴訟制度，基層檢察院應當敢於擔當，積極作為，全面履行好“公共利益代表人”的重大職責。
積極蓄勢，為公益訴訟工作的開展儲備條件。首先，要有組織保障。堅持把公益訴訟工作作為“一把手工程”來抓，檢察長要靠前指揮，對重要工作親自部署，重大問題親自把關，重點環節親自協調，重要案件親自督辦，為公益訴訟工作的順利開展排阻清障。其次，要有人才基礎。切實轉變“重刑檢、輕民行”的思想觀念，針對基層普遍存在的“院小人少”的現實困境，積極整合內部資源，從偵監、公訴以及相關部門抽調人員充實民行檢察隊伍；開展專業性、針對性的公益訴訟培訓，組織專題研討、案件實訓、庭審觀摩等，提高檢察人員線索發現、調查核實、案件彙報、出庭公訴等多種能力，為公益訴訟可持續發展奠定人才基礎。再次，要有線索儲備。注重在履行檢察職責中發現公益訴訟案件線索，加強民行檢察部門與控申、偵監、公訴等業務部門的協作配合，開展專項排查工作，在群眾來信來訪案件和專門領域案件中篩查線索；建立“檢法”監督雙向聯動機制，通過定期抽查法院民事行政類案件卷宗，廣泛摸排公益訴訟線索；充分運用“兩法銜接”信息平臺、人大政協提案和社情民意材料，從中發現侵害國家利益和社會公共利益的違法行為；開通公益訴訟微信公眾號，設置“隨手拍”功能，接受群眾舉報；聚焦社會熱點，始終保持對社會輿論和新聞媒體報道的高度關注，從人民群眾反映的突出問題中發掘案件線索。
主動借力，推動形成群防群治的工作格局。首先，積極爭取地方黨委、政府的支持。公益保護是一項系統工程，牽涉到政治、經濟、社會、環境等方方面面，需要各類國家治理主體和社會主體共同參與。因此，要堅持黨對公益訴訟工作的絕對領導，緊緊依靠地方黨委、政府的支持和配合，把著眼點放在影響區域社會穩定和發展的問題上，聚合各方面力量，推動形成“黨委領導、人大監督、政府支持、檢察院主辦、社會參與”的公益訴訟工作格局。其次，通過有效溝通消除被監督者的顧慮。堅持把推進問題的解決作為履職盡責的首要目標，主動加強與行政機關、社會組織的溝通聯繫，定期召開聯席會議，介紹情況、通報案例，聽取意見、消除分歧，在辦案中增進理解，在監督中尋求配合，努力為公益訴訟的開展營造良好的外部環境。再次，與審判部門達成共識形成工作合力。積極與法院在案件管轄、舉證責任、出庭規則等方面進行溝通協調，通過會籤相關文件，取得一致意見，規範辦案程序，共同推動公益訴訟工作順暢開展。
敢於出擊，以優質案件擴大公益訴訟工作的影響力。 首先，應當加強線索研判，提高線索成案率。對每一起公益訴訟案件線索都要進行認真研判，審查是否屬於本院管轄、是否屬於公益訴訟的辦理範圍、是否具有民事行政公益訴訟兼備的情形、是否具有適格的訴訟主體、是否需要啟動訴前程序，通過深入細緻的調查核實工作，精心篩選出最有可能成案的線索，集中力量，精準辦理。其次，應當細化證據收集，提高案件辦理質量。堅持調查先行，嚴格按照訴前程序要求收集證據，綜合運用調閱材料、詢問相關人員、勘驗現場等多種調查取證方式，使案件事實形成完整的證據鏈條。再次，應當規範文書製作，提升檢察建議質效。嚴格把控檢察建議的製作質量，深入研究行政工作規範、執法依據，堅持事講清、法釋明、理說透，從事實認定和法律適用等方面嚴格把握監督標準，確保提出的監督意見事實清楚、適用法律正確，有效提升檢察建議的認可度。（檢察日報 河北省東光縣人民檢察院檢察長王金甌）
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