製造業立國-美國先進位造的戰略觀

國人愉快的國慶期間，美國人一點都沒閒著。除了副總統聲嘶力竭的指責猶在耳邊，美國智庫也新鮮出爐了一份製造業立國的報告。看到了嗎？美國上下都在忙乎製造業。最近一年來，應該是美國智庫機構最忙碌的時刻，為貿易、為製造出謀劃策。貿易逆差，只是前臺布偶；

圖1 美國先進製造領導力的戰略報告

這是美國國家科技委NSTC下屬的先進製造技術分委會，最新撰寫的報告。重點仍然是如何激活美國製造的創新力，從而維持美國在全球先進製造業的競爭力。它提出了三個目標：發展和推廣製造新技術、培育先進製造業所需要的新勞動力、建立可控的彈性產業供應鏈，以及相對應的舉措。

在這裡，對這三個具體的目標和舉措，不做整體介紹，讀者可以自行翻閱報告。然而，它的前半部分所體現的“美國先進製造的戰略觀”，非常耐人尋味。筆者通過編譯和點評，希望國內讀者可以理解美國最高智庫關於先進製造的戰略視角。無疑，這是影響美國未來高端製造的制高點。

1、整體觀點

該報告認為，美國製造業的進步，在20世紀美國全球經濟的主導地位中扮演了一個重要的角色。然而，從1990年代開始到現在，發生了巨大變化。美國製造業就業人數大幅下降，而在2008年經濟衰退期間，下降速度加快。以製造業就業水平為撓癢癢棒，報告順便“歌頌”了特朗普政府的暴風驟雨的行動。目前雖然仍低於衰退前的水平，但製造業就業仍佔勞動力的8.5%。“自特朗普總統就職以來，已創造了近35萬個製造業就業機會”。

該報告認為“技術、勞動力和供應鏈”的三個目標，都是為了擴大製造業就業，確保一個強大的國防工業基礎，和可控的彈性供應鏈。與此同時，需要採取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易。這一切，都是為了確保促進美國經濟的強勁發展。

令人印象深刻的是，該報告將三大目標進行分解，具體到了美國國防部、能源部、商務部、衛生部、自然基金委、宇航局、教育部等多個部門。而國防部幾乎參與了所有三個大目標的行動，真是有點包辦先進製造業的發展的意思。

圖2 多個聯邦機構參與

2、八大因素主宰先進製造

影響先進製造技術的發展的因素有哪些？報告中指出八點關鍵因素，筆者力圖將有新意的地方摘取出來，與中國製造業界一起分享。

一是快速發展的技術，與經濟因素要緊密掛鉤。最為重要的一點是，製造業再也不能從任何價值鏈分開，各個環節必須緊密連接在一起。

筆者看來，這句話總結了近些年來美國業界對發展高端製造業的態度的高度轉變，屬於日漸興起的一支重要流派。那就是，不能像蘋果模式那樣，只做設計和銷售，而將製造甩出去。換言之，高額利潤要有，而低端配套製造環節，也要有。注意的是，該報告的提法並沒有單純提到技術本身，而是將技術與經濟因素相掛鉤，這是一種非常值得國內深思的提法。低端製造業迴流，對美國政府來講，不再是嗤之以鼻的考量了。

文中旗幟鮮明地提出了manufacturing-based technologies（製造技術）和software-based （軟件初創企業）的投資對立問題。這也非常值得中國當下思考。中國熱情騰騰的人工智能、工業大數據等投資大潮，無意中掩蓋了製造業基礎投入的嚴重不足。美國人同樣有這樣的問題，但美國最高端的智庫，已經開始對這類問題非常警惕。

三是知識產權至關重要。報告再次強調，對知識產權，特別是專利、商標和商業秘密的的保護，對先進製造業的重要性，一點都不亞於先進技術的本身。

這一點，對國內製造業可以說是震聾反饋。中國製造不僅僅是需要對技術有渴望，更要有對技術的“敬畏態度”。保護好知識產權，製造業的投資和研發積極性，才會被充分調動起來。

四是新興市場、出口和貿易都受到先進製造業的影響。新興市場將受到一系列技術進步的推動，包括智能製造和數字製造系統、工業機器人、人工智能、增材製造、高性能材料、半導體、混合電子、光電子學、高級紡織品、生物製造、食品和農業製造等。其中許多技術帶來了雙重機會：一方面它不僅可以通過提高生產力提高其他產業的競爭力，而且這些新興技術本身的市場每年也將達到數十億美元。而出口貿易的發展，則需要國家貿易辦公室的引導和大力呵護。

這一部分的內容，非常值得耐人尋味。一方面，它非常聰明地將美國前任政府所建立的“美國製造業創新網絡Manufacturing USA”的14個創新中心的內容，作為新技術的代表，巧妙地嵌入到報告中（這種曲筆是為了避免特朗普對前屆政府政治遺產的排斥吧）。另一方面，也代表了美國高端智庫對於這些創新中心的態度，那就是：它既是賦能技術，本身也是一個還不錯的新藍海市場。

這種對賦能技術、被賦能產業和新技術本身的市場進行區分，可以稱之為“技術三明治”的三分法，對於中國當下推動智能製造、人工智能、工業互聯網等發展很有啟發。新舊動能的轉換，中間是需要有切換和粘合的技術運行機制，不是脫鉤，更不是替代。

五是先進製造，是需要貿易政策的保護。因為美國70%的出口貨物，都是工業製品，公平和互換的貿易政策，至關重要。

看來，一年多的貿易烽火以來，美國人已經不想再避開“貿易保護”這些字眼了。或者說，直接開始熱衷於使用它。而且這一段內容，看上去它指向了“全球不公平貿易做法”，但它的具體指向也是毫不含糊，儘管並沒有指名道姓。文中提到了“bad actors seeking global dominance”（尋求主宰全球的反面角色），並且嚴加批判，“不僅採用了不公平競爭，在某些情況下還採取了完全非法的做法”。一份智庫報告，能做到如此言辭激烈，也不容易。美國上下左右，看上去已經統一了論調。

六是穩固的國防工業基礎是國家的優先事項。這裡包括具有創新和盈利能力的國內製造業部門，以及彈性供應鏈。美國國防工業和製造業所涉及到的工業根基，事關國家安全。它的科研、技術、發明和創新，每年達到5，000多億美元，來自聯邦來源的財政支持達到四分之一。

美國軍方多年來，一直在對美國工業基礎進行評估，定期出版“供應鏈安全”的報告。美國軍方怕的不是高科技斷供，而是非高科技產品的供給不足。大家對美國政府去年封殺大疆無人機的記憶還猶新吧。而就在這種封殺中國無人機的一年之後，美國軍方終於挺不住了。就在這個國慶節，美國空軍公佈了8月採購清單，將採購35架中國大疆商用無人機Mavic Pro鉑金版。美軍理由是，還沒有找到另一種和符合成本效益要求的可獲得設備。

圖3 大疆Mavic Pro無人機

這個案例，恰如其分地反映了美國國防部對於美國國內製造供應鏈的脆弱性，長期表現出來的一種複雜心理。而在本報告中，再一次以國防的視角，強調了供應鏈的安全，希望能夠推動中小企業進入國內供應鏈體系，從而減少對國外某些產品的依賴。中國人在“自主可控”花費的大資金和大心思，已經是眾所皆知的。但不為人所知的是，美國人在供應鏈的“可控”上，同樣沒少花功夫。鉅額的投入經費，則是面向未來國防能力的種子基金。美國人在這篇報告中呼籲，這些相關項目標和優先事項，都將支持發展製造業根基。而且，它呼籲到，完全可以作為公共和私營部門投資的指南。

第七點就是發展先進製造業，優先發展STEM教育（science, technology, engineering, and mathematics）。製造業工作仍然代表著美國人通往中產階級的道路。不同的是，先進製造業的工作，需要僱員接受面向製造業的STEM教育，這使STEM技能成為未來製造業勞動力的關鍵。

美國在追求先進製造業的同時，也在大力培育STEM人才。特朗普政府再次強調了STEM的重要性，並期望達到對製造人才教育的全覆蓋。從小學到高中到大學，從再培訓、學徒、高等教育，以及各種各樣能力證書。中國日下正在興起修補大學課程的教育，有備受關注的“新工科”教育，有面向人工智能的專項修補（2017年5月份，新成立的中國科學院大學就成立了人工智能技術學院，成為第一所進行人工智能教學和科研的獨立學院以來，AI教學一直是熱浪滾滾）。但撇開這些浪頭不論，美國在推進先進製造的技術人才發展的時候，其要點，是在教育和工作之間，為學生建立強有力的聯繫。這應該是“中國製造強國”與“人才培養”最為核心的關鍵連接點。

第八點，報告對美國的聯邦和地方州機構的行政職能，提出了明確的建議。那就是減少政府的繁文縟節、採用一切從簡從新的手段，對同製造業在知識產權、國際貿易保護、大型實驗室對外開發性等。報告對各個部門的角色也做了明確的說明，像美國衛生系統HHS/NIH和自然基金委NSF的研發支持主要集中於基礎研究，從中可以產生新的製造工藝和系統的培育，而國防部、能源部、美國航天局、商務部DOC/NIST和農業部USDA則需要既支持基礎研究，也支持先進製造的早期應用研究。

在這裡，一方面可以看到美國在做“簡政放權”的體制性的改造努力，另一方面美國政府再次提及了“創新管道”的問題：如何推動基礎研究到科研成果的轉化，也就是“共性技術”的建設。國家需要出手，讓科研成果的轉化順利通過“死亡之谷”，已經成為各個國家的共識。本報告再次指出，需要大力發展從基礎科研到應用成果的“創新管道”（前面部分已經強調過一次——儘管看上去是那麼小心謹慎）。看起來，被特朗普政府不置可否、擱置了近兩年的Manufacturing USA，很快又要迎來新中心了。只是形式，恐怕會做一些修正。

3、小記

美國的再工業化，從來不是隻有工業化的本身。本屆政府並沒有把製造業當成是一個國民經濟的重要分類，而是更有全新的寄託。“當我們發展美國製造業時，我們不僅增加了我們的工作崗位和工資，更重要的是我們在培養’美國精神’”。特朗普這句話，還原了“製造業是國家之棟之梁”的真形象。

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