(資料圖片)秦玉海。圖｜中新 王中舉
原標題：秦玉海：河南“官場地震”第一人
《中國新聞週刊》記者｜蘇曉明 李志全(發自河南鄭州、焦作)
本文首發刊載於2014年10月23日發售的《中國新聞週刊》總第681期
不出所料，十八大後，河南落馬的第一個省部級高官與警界有關。
9月21日，中央紀律檢查委員會發布消息，河南省人大常委會副主任、黨組書記秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。
相比於人大常委會黨組書記，人們對秦玉海更為熟知的角色是河南省公安廳原廳長，他在這個位置上一干就是9年，且爭議頗多。多位與其打過交道的官員說，此人做事獨斷專行，十分傲慢，“有點像他的東北老鄉王立軍”。
有媒體稱，秦玉海落馬與鄭州夜總會“皇家一號”有關。不過據《中國新聞週刊》瞭解，秦玉海落馬的原因或仍是集中在用人提拔、收受賄賂等方面，與“皇家一號”關聯不大。此外，秦玉海早年在石油系統供職，後轉入政法系統，均與已被宣佈接受組織調查的中共中央政治局前常委周永康有交集，二者或存在關聯。
從鑽井工人到副省級高官
9月21日，中紀委將秦玉海帶走。隨後，秦玉海在省人大的辦公室被查封，兩張河南省紀委的白色封條，交叉貼在門鎖位置。河南紀檢系統人士向《中國新聞週刊》介紹，秦玉海案由中紀委辦理，河南省紀委只是協助，因此知情人很少。
河南省人大多位官員介紹，秦玉海落馬後，省人大內部會議上只提到兩次。一次，由河南省委書記、省人大常委會主任郭庚茂宣佈秦玉海被調查，同時任命劉春良接替秦玉海的職務。另一次是在處級幹部會議上，傳達紀委文件精神時，與會領導提到秦玉海，提醒與會人員引以為戒，但也只是匆匆帶過，“領導們都很謹慎”。
河南人大機關有一個微信群，其他高官落馬時，都會有人討論一番，但對於秦玉海，沒有任何人討論。“表面上看很平靜，像什麼都沒發生。”省人大一位官員對《中國新聞週刊》說，“實際可能因為‘各懷鬼胎’。”
秦玉海今年61歲，出生在黑龍江省泰來縣，高中畢業後，上了大專。他早年曾在大慶油田當鑽井工人，後到共青團和石油系統任職，歷任大慶團市委副書記兼石油管理局團委書記、大慶石油管理局黨委常委等職。1987年到1997年，他一直在黑龍江共青團系統工作，先後擔任黨組副書記、書記等職務。1997年2月，秦玉海成為鶴崗市委副書記、市長。
河南省一位副廳級官員回憶，1998年，中組部從全國挑選了一批年輕的地市級領導幹部異地交流，這是建國以來第一次全國範圍內的廳級幹部跨省大交流。當年45歲的秦玉海就在其中。他被調至河南省焦作市任市長，兩年後成為市委書記。
當地幹部還記得，秦玉海剛到時，操著一口濃重東北口音說：“異地交流天地寬。”
頭頂光環來到河南的秦玉海，6年後，升任河南省政府副省長，主管政法，兼任河南省政法委副書記、河南省公安廳廳長、黨委書記，以及武警河南總隊第一政委、黨委第一書記。這一輝煌時期，長達9年。
“秦玉海在河南算是外來戶，能在這麼重要的位置上一干就是9年，非常不容易。”上述副廳級官員說，“秦玉海的特點是膽子大，十分敢幹，因此得到了領導的賞識。”
那些年，秦玉海時常在各大媒體拋頭露面，接受央視《面對面》以及《新聞會客廳》等知名節目訪談，成為警界“明星”。
秦玉海還是一位頗有名氣的攝影家，他是中國攝影家協會理事，河南省攝影家協會名譽主席。如此雅好也為他積攢了不少人氣。
2013年，秦玉海60歲，他進入河南省人大，擔任省人大常委會黨組書記、副主任，在中國政界，這樣的職務安排意味著他已為正式退休做“軟著陸”的準備。但誰也沒想到，秦玉海竟然沒能完成最後的“軟著陸”。
“受命於危難之間”
身為省公安廳廳長、政法委副書記，秦玉海最大的政績和最大的爭議，都在警界。
一些觀點認為，秦玉海2004年就任省公安廳長後，扭轉了河南警方在全國的負面形象;另一派則認為，他一味從嚴治警，卻沒有從優待警，還下達了一些不切實際的指標，造成了諸多冤假錯案。
河南省公安廳一名官員對《中國新聞週刊》介紹，秦玉海任職省公安廳長前的2003年，河南境內發生了兩起震驚全國的案件。一是駐馬店黃勇案。在兩年時間內，黃勇利用自制工具，殺了17人，其中有12名學生。蹊蹺的是，這17名被害人家屬報案後，河南警方竟然無一立案。
另外一起是楊新海案。從2001至2003年，楊新海在河南、河北、山東、安徽四省作案25起，受害者達67人，多是滅門慘案。楊是河南汝南人，許多案件發生在河南境內，但破案的不是河南警方，而是河北警方。
這兩個案件成了河南警界的恥辱。2004年，秦玉海被任命為省公安廳長，可謂“受命於危難之間”，秦玉海也感受到了這種壓力，他曾在接受媒體採訪時說：“因為這兩個案子，有些地方的警察都不敢穿制服上街。”
上任後，秦玉海提出“命案必破”的口號，要求100%破案率。
事實上，這個口號時任公安部部長周永康也提出過。2004年5月18日，周永康曾在《偵破命案專項行動第二階段戰績情況通報》上批示：“總結經驗，表揚工作突出省、區、市，繼續加大力度，向命案必破目標努力。”公安部為此專門撥出300萬元，獎勵補助各地公安機關破獲重大命案的幹警。
秦玉海本人曾表示過，“命案必破”從理論上是站不住腳的，但他認為這反映的是一種感情，“要為黨和國家利益而戰，要為人民警察榮譽而戰”。
從數字上看，秦玉海政績斐然。2004年前，河南命案偵破率約為60%，2010年時，河南全省命案偵破率達到97.57%，命案綜合偵破成績連續多年位居全國第一，被稱為“河南公安現象”。
秦玉海也顯示出性格中強硬一面。他組織30多名骨幹警員，成立了河南省公安廳督察隊，分為9個小組，對地方公安突擊暗訪。
一次，秦玉海部署全省公安機關開展追逃“利劍行動”。督察隊在基層督察時，發現平頂山市郟縣的基層公安局沒有開展任何追捕行動，根本不知道這個事情。經過調查，發現郟縣公安局僅僅是把行動部署方案複印後，塞到各位局黨委成員門縫裡，就沒了下文。
秦玉海知道後十分氣憤，拍著桌子下達命令：“下午就要免職到位。”郟縣公安局局長、政委因此均被免職。
在那場督察風暴中，河南警界數百人被免職或紀律處分，其中15位縣級公安局長被免職。
此外，秦玉海上任之後不久，就開始在公安部門搞“大接訪”。“全國大接訪就是從河南起來的，先是公安，然後法院、檢察院都搞起來了。”一位河南警界資深人士向《中國新聞週刊》介紹。
秦玉海在接受媒體採訪時，則用“2004年公安部在河南組織了信訪工作的中原突破”來表達這一舉措。據此前媒體報道，2005年，在全國公安機關大接訪活動中，河南省公安機關的接訪量、停訪量、停訪息訴量等幾項指標都排在全國前列。
在大接訪當中，秦玉海處理了一批違法違紀的民警，緩和了警民關係，同時也樹立了自己的威信。
上述河南警界人士對《中國新聞週刊》表示，秦玉海的性格使其在很多事情上“喜歡來硬的”，“比如在人事任用方面，省委組織部想安排人進公安廳很難，秦玉海只重用他喜歡的人，省委很難左右他”。
但成績也掩蓋了諸多問題。由於很多河南地市把“命案必破”當成硬指標，因此對一些難以偵破的案件，採取一定的手段，以提高命案偵破率，如隱瞞、不破不立、或是讓精神病人、智障者、重刑犯頂罪。河南檢察系統一位官員向《中國新聞週刊》回憶，許多案子證據不足，不足以提起公訴，但後來也稀裡糊塗判了。近年來，胥警祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉姦殺被羈押10年”等案陸續曝光，河南公安系統的“命案必破”制度飽受質疑。
2013年10月，秦玉海剛剛離開公安系統進入人大，河南省就出臺了《關於進一步加強和改進刑事執法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，要求廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。
失敗的警務改革
2010年，秦玉海一手推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務改革，通過減少指揮層級，將警力集中到基層，以提高警務效能。
表面上看，撤銷各縣市的公安分局，基層派出所由市公安局直接管轄，打破了市局 — 分局 — 派出所的三級管理模式，確實有利於解決機構臃腫問題。但實施之後，卻事與願違。
一位基層民警向《中國新聞週刊》分析，原來分局的辦公室、後勤、政工、紀檢等部門，在重組後的派出所裡，各有一套人馬，各派出所的此類人員疊加，最終遠遠多於以前分局的人員數量。他以鄭州市金水區分局為例，改革後，金水區分局分為7個派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機關化。
管轄範圍是另一個難題。有時一條路歸幾個派出所管，協調指揮難度加大。此外，根據相關法律，只有縣級公安機關才能與檢察院、法院交接案件，派出所無權交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在派出所所長的抽屜裡有兩個章，一個所長章，一個局長章。
“問題雖然很多，但秦玉海在任時，沒有商量的餘地，必須執行。”這位基層民警說。
不過，近兩年，一些派出所已悄悄摘掉派出所的牌子，掛回了分局的牌子。頻繁變動的另一個後果是，有的街道出現了找不到派出所的荒唐情況。
在警務改革過程中，秦玉海提拔了一些幹部，副科、科級以及副處級幹部都有增加，不過大部分都是虛職，大多未能解決實職待遇。因此，基層民警對警務改革和秦玉海都頗有意見。
2013年，秦玉海退居二線後，河南警界對警務改革的質疑聲越來越大，以至於秦玉海在今年5月接受媒體採訪時堅稱，“這個改革沒有失敗，也不可能走回頭路。”但數名河南警界人士向《中國新聞週刊》透露，河南警務恢復原來的分局制度，預計時間不會太久。
一名基層民警用“趕鳥”來形容這次改革：“一群鳥在一棵樹上，有個人一趕，就飛到另一棵樹上;但過了一會，這些鳥轉一圈又回來了;不管怎麼改，事實上就那麼多人，管那麼多事。”
“攝影省長”
但絕大部分人肯定秦玉海對焦作旅遊的推動努力。
1998年初到焦作，秦玉海乾勁十足。當時濟源市剛從焦作下轄市升級為省直管市，亞洲金融危機剛剛爆發，焦作市正面臨從枯竭的煤炭資源城市轉型的關鍵時期。
實地調研後，秦玉海選擇了發展旅遊的道路，提出焦作“由黑變綠”，由此帶動第三產業的發展，最終實現經濟結構調整。他還親自擬定了焦作旅遊的宣傳口號：“焦作山水，峽谷奇觀”。
焦作市一名副廳級官員對《中國新聞週刊》表示，作為資源性城市轉型，不只在河南，從全國範圍來說，焦作都是相對較早的，“秦玉海要記一大功，焦作人民對他的評價還是比較高的。”
為推廣旅遊，秦玉海治下的焦作市政府每年撥出500萬元專款用於宣傳，秦玉海還經常帶領旅遊局長、交通局長現場辦公，當場拍板修路開發。在河南，“焦作現象”“華麗轉型”“雲臺山速度”等光環一直圍繞在秦玉海周圍。
秦玉海的另一個手段，是通過他的愛好——攝影來推銷焦作旅遊。用他的話說，攝影是他的“工作需要”。他在全國各地舉辦攝影展，作品還曾在法國、意大利、韓國等地展出，所拍攝作品全部是焦作風光，雖然一些專業人士認為，這些照片有明顯經過電腦軟件製作過的痕跡。
秦玉海最為著名的作品《真水》系列，大多拍自焦作雲臺山風景區。雲臺山位於焦作市修武縣境內，是焦作最著名的5A級景區，也是秦玉海力推的旅遊品牌。一名該縣縣委成員對《中國新聞週刊》介紹，修武縣雲臺山風景區管理局剛成立時，為正科級建制，2003年在秦玉海離開之前，將其升格為正縣級事業單位，局長由焦作市委直接委派。
2007年7月，秦玉海在雲臺山拍攝的作品《真水無香》獲得中國攝影金像獎，這是中國攝影界的最高獎項。他在解釋為何為作品取名“真水無香”時說：“這是我的一種藝術追求，也是我面對人生的一種態度。”
不過，攝影是一項相對較奢侈的愛好。據與秦玉海熟識人士介紹，秦玉海使用的攝影器材非常昂貴，比如哈蘇相機，各種高級鏡頭，以及大畫幅反轉膠片等。依靠公務員的工資收入，置備這樣一套器材，應是有些難度。
秦玉海似乎也並不避諱。他曾在多前年接受採訪時提到，這些攝影器材，多來自一名生於河南的加拿大富商，名叫曹俊生。
據河南《經濟觀點報》2006年一篇名為《曹俊生：一個海外新豫商的大道與大愛》的報道，曹俊生是焦作市博愛縣清華鎮人，17歲進入河南博愛縣教育局工作，22歲辦印刷廠，並由此走上經商之路。1989年，曹俊生和一名臺灣商人合作開公司，申請到的臺資企業是“河南省的001號”。曹俊生還自稱，他是美國GE投標三峽的顧問。據公開資料查詢，2007年，曹俊生成為河南雙匯投資發展股份有限公司的董事。
2001年，擔任焦作市委書記的秦玉海去美國考察，與曹俊生結識，二人在談到攝影時，秦玉海提到了哈蘇相機。不久，曹俊生購買了一臺哈蘇相機回到焦作，對秦玉海說：“這相機放到你這兒，我回來的時候我用，我走的時候你用。”之後，曹俊生又陸續為秦玉海添置了其他器材。秦曹二人常聯名舉辦攝影展，秦玉海將曹俊生稱為他的“黃金搭檔”。
離開焦作後，秦玉海幾乎每個週末都到雲臺山拍照，環衛工人、講解員大都認識他。秦玉海有時還會跟環衛工人聊聊天，問問家庭和收入情況，對景區發展提出建議，“甚至連雲台山垃圾桶怎麼擺，秦玉海都會提出建議。”一位講解員告訴《中國新聞週刊》。
去年秋天，秦玉海到一個叫螞蟻溝的地方拍照，覺得景色不錯，便當即建議開發。如今，螞蟻溝已立項開發，起名為“上紅石峽”。
秦玉海把他在攝影上取得的成功歸功於勤奮。他說：“時間是最大的侷限，實際上我在焦作工作的五年，以及離開焦作的七年，這十幾年時間裡幾乎所有的節假日我都用在考察拍攝焦作山水上了。”
在中國攝影家協會網站上，對秦玉海介紹如下：“秦玉海先生的攝影作品在媒體上廣泛傳播，為推廣雲臺山立下了汗馬功勞。十年間，雲臺山成為了國家級景區、世界地質公園，年旅遊收入超過8 億元。”
不過，多位雲臺山工作人員和管理者對《中國新聞週刊》強調：“雲臺山今天的成績來自全體職工的努力，不是秦玉海一個人的功勞。”
今年1月14日，雙匯公司發佈公告稱：“曹俊生先生因個人工作原因辭去公司董事職務。”目前，曹俊生公開身份是加拿大懋源有限公司董事長、加拿大河南同鄉會會長。據知情者向《中國新聞週刊》透露，曹俊生目前仍在加拿大。
不過，在焦作的國有企業改制方面，秦玉海受到許多非議，認為他將一些重要國企以相對較低的價格賣給了私營企業，從中獲得利益。
落馬
2013年1月，年滿60歲的秦玉海不再擔任河南省副省長，任職河南省人大常委會副主任、黨組書記。
多名省人大人士對《中國新聞週刊》介紹，秦玉海與其他人大領導不一樣，看起來不是很願意跟別人有過多接觸。一位省人大官員說，秦玉海給人的感覺是一直不在工作狀態，“成天黑著臉，在樓道里，走個對過，硬著頭皮跟他打招呼說‘主任好’，他有時直接不理，有時就‘嗯’一聲，直接走過。”
剛到人大時，常有人喜歡去秦玉海辦公室彙報工作，秦對秘書說：“煩死了，這些處長們推門就進來，一點規矩都沒有，找我幹什麼啊，都有各自的分管領導!”沒多久，秦玉海就養成了鎖門的習慣，只要他進了辦公室，就會“啪”的一聲鎖上門。
在秦玉海辦公室裡，還有一個小房間，這是一間小型按摩房，裡面有一張窄窄的小床，每週五下午，會有醫生過來幫他按摩。“看得出來，到人大以後，秦玉海身體不太好。”一位人大官員說。
不過，他給人大機關幹部的感覺還比較正派，沒有將軍肚，頭髮整齊，五官端正，眉宇間還透露著一絲秀氣。
今年以來，關於秦玉海可能落馬的傳聞一直不斷。
河南媒體人士介紹，盧展工任河南省人大常委會主任以後，電視新聞報道省人大開會，一般只發字幕，不發畫面，但在秦玉海落馬傳聞四起之時，人大方面曾極力要求媒體播報新聞時配發畫面。多位省人大官員對《中國新聞週刊》表示，這是人大方面試圖通過這種方式為秦玉海闢謠。
無從得知傳言對秦玉海本人的影響。他依然每天準時到崗，“啪”的一聲鎖上房門後，獨自辦公到下班時間，直至他被宣佈調查的最後一個工作日。
不過，人大內部人士發現，8月以後，秦玉海的情緒明顯低落，“像是生病了”。
據知情人士透露，7月29日，原雲臺山風景名勝區管理局局長(以下簡稱雲臺山管理局)韓躍平被中紀委帶走接受調查，雲臺山管理局的全部財務資料也已被封存。
韓躍平於2001年從修武縣長助理兼水利局局長調任雲臺山管理局，在這個位置上工作了13年。他也因此與秦玉海交集頗多：兩人共同打造、推介雲臺山旅遊項目;秦玉海時常回雲臺山拍攝作品，雲臺山也極力推廣秦玉海攝影作品。
任職雲臺山管理局局長的13年間，韓躍平也獲得了越來越多的頭銜：中國風景名勝區協會副會長、河南省旅遊協會副會長，並被清華大學、鄭州大學旅遊管理學院、河南工業大學等高校聘為兼職教授和碩士生導師，河南省人大代表，“感動焦作人物”，全國勞動模範等等。
《中國新聞週刊》獲悉，以韓躍平被帶走調查為開端，焦作市一批黨政幹部陸續被帶走接受組織調查。
7月31日下午，焦作市城鄉一體化示範區黨工委書記常鴻(副廳級)被相關部門帶走，9月21日，秦玉海落馬當天，焦作市副市長遲軍(女)，焦作市財政局局長劉小波，均被紀委帶走調查。遲軍系牡丹江市人，與秦玉海同鄉，今年47歲。秦玉海在焦作主政期間，遲軍先後任共青團焦作市委副書記、書記，後又調至雲臺山所在的修武縣任縣長，與秦玉海工作交集頗多。
與此同時，河南公安系統內部也不斷出現有人被調查的消息。其中包括秦玉海另一個東北老鄉，新鄉市委常委、政法委書記、市公安局局長孟鋼。
河南警界人士向《中國新聞週刊》透露，1998年，孟鋼在漯河市公安局任職時，結識了秦玉海，2005年，孟鋼在漯河市公安局局長任上，被調任焦作市公安局長，2009年又調任新鄉市副市長，兼市公安局局長、黨委書記。2010年，秦玉海開始大力推廣河南警務改革，試點便設在新鄉市。
秦玉海被宣佈接受組織調查後，北京、上海、南京等城市的地鐵站裡，撤下了秦玉海拍攝的雲臺山風光照片，即便在雲臺山，這些作品也沒有保留。
雲臺山管理局新任局長孟小軍對《中國新聞週刊》解釋說：“撤下秦玉海作品，是景區自己的決定，並非上級授意，對於北京等地地鐵站內的廣告片，將更換成其他人的作品。”★
本文首發刊載於2014年10月23日上市的《中國新聞週刊》總第681期
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