2015年，瀏陽市被確定為全國33個農村土地制度改革試點縣（市、區）之一，經過3年的探索，農村“土改”，瀏陽試出了什麼？
近日，來到有著“三湘第一鎮”美譽的瀏陽市永安鎮。從平汝高速北盛出口駛入開元大道，放眼所見，路旁不少土地已經平整，一棟棟廠房正拔地而起，這裡就是位於永安鎮西湖潭村的瀏陽永安傢俱製造產業聚集區。
喚醒農村“沉睡”的土地是農村“土改”的重中之重，但如何“喚”，何為“醒”，在此之前並無範例可循。瀏陽市敢於先試先行，摸著石頭過河，在充分挖掘全市傳統經濟及尊重老百姓意願的前提下，以永安傢俱製造產業聚集區為命題，交上了一份漂亮的“答卷”。
應勢而謀：家庭傢俱作坊出路在何方
傢俱產業一直是瀏陽重要的優勢產業、富民產業，而永安鎮更是中南地區最大的傢俱生產和展銷集散地之一。
上世紀90年代，勤勞勇敢的永安人闖兩廣赴江浙，投身傢俱行業。2008年金融危機爆發後，在外地的永安傢俱人陸續回到家鄉，就在自己的家中搭起一棟棟家庭生產小作坊。經過多年發展，自發形成了“前店後廠”的十里家居城，佔據了長沙及周邊地區傢俱批發零售的制高點。
至今，共有400餘家傢俱工廠在永安遍地開花，上萬村民吃著 “傢俱飯”，傢俱產業年產值突破20億元。
這種家庭式小作坊繁榮了永安民營經濟，讓永安人過上了殷實的日子，但同時也存在著不少安全隱患。狹小的生產空間、鬆散的經營模式、難以避免的“小亂差”廠房，安全環保的壓力與日俱增。越來越嚴格的環境保護督查行動，更是令一大批家庭作坊式傢俱企業被整改、關停。
“前幾年，不少傢俱企業老闆也想擴大規模，可受限於建廠房的集體土地證辦不下來。”傢俱企業代表們一致認為，推行農村集體土地入市改革已迫在眉睫。
2017年，瀏陽市大膽創新，試水“建設權證”。所謂“建設權證”制度，就是經政府批准，企業可以直接和村集體合作，通過復墾、復綠宅基地或閒置的工業用地，獲得等同面積的“建設權證”，將閒置的土地集中起來開發工業、旅遊等項目，在不減少耕地面積的情況下，有效激活農村“沉睡”土地。
瀏陽星辰商業發展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企業，而這片“試驗田”選在了瀏陽市永安鎮西湖潭村。
西湖潭村，有一塊350多畝的閒置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由於土地性質不能搞開發，村集體想盤活土地卻也是無計可施，只好以低價流轉給花木老闆種些花草。“每畝45元一年的租金收入實屬微薄。”慄陽成是村裡的老支書，他告訴我們，村民一直盼望引進企業，盤活村裡的集體土地，讓百姓的錢袋子富足起來。
如今，通過土地入市、農民入股，瀏陽市永安鎮西湖潭村354.38畝集體經營性建設用地的使用權掛牌出讓，星辰公司依法依規摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股星辰公司，佔公司股權的10%。雙方簽訂項目合作合同，在這350多畝閒置土地上建設一個一流水平的現代傢俱產業聚集區。
順勢而為：打造農村土地制度改革新樣板
2017年9月，西湖潭村村部會議室裡，村支書胡桂林和村民代表圍坐一團，他們拿著一份合同反覆討論。薄薄幾頁紙，讓一屋子人激動不已。最後，他們帶著期待的笑容，用力地在合同上按下一個個紅指印。
這一份合同就是瀏陽星辰商業發展有限公司與瀏陽湘惠土地專業合作社簽訂的《瀏陽永安傢俱製造產業聚集區項目合作合同》。按規劃，永安傢俱製造產業聚集區佔地2000多畝，總投資約20億元，分三期建成。其中，一期面積為354.38畝，目前已有100多個傢俱企業前來諮詢洽談，30多家企業簽訂意向協議，自願拆除“小散亂”廠房，搬遷至集中區。
據介紹，項目採取“兩入兩統兩建”的集體土地入市新模式。“兩入”即土地入市、農民入股。“兩統”即統一規劃建設、統一安全環保，星辰公司作為投資運營公司，以自有資金投入聚集區基礎設施建設，統一規劃設計、手續辦理、三通一平、安全環保等。“兩建”即拆散建整、拆舊建新，原有傢俱企業主向政府遞交《零散企業匯聚申請》，承諾新廠建成後立即拆除“小亂差”廠房，拆一批建一批，化鬆散為集群，化凌亂為規範。
通過“兩入兩統兩建”將最終實現“兩有”，即產業有效益，農民有收益。
永安星辰家居產業園總經理鄭軍介紹：“通過土地入市這種模式，企業的前期資金壓力減小了很多，鄰近的瀏陽高新區國有出讓工業土地去摘牌拿地是29萬一畝，300多畝地就要一億的資金，但我們通過這種模式，少量的手續費就可以拿到土地使用權，前期費用不到10萬一畝，後期通過項目的運營，獲取更多的回報將逐年分紅給老百姓。”
鄭軍認為，由新模式孕育的傢俱產業聚集區將最大程度實現企業與村民的雙贏。他給我們算了一筆賬，土地入股可有效降低企業用地成本，改善“散小亂”局面，助推當地傢俱產業轉型升級。在農民收益方面，以目前每平方米每月10元的租賃價計算，每畝年收益為8萬元，代表農民入股的村級合作社按10%股份分紅，每畝年收益為8000元，其中直接分紅給農民5600元，村集體為2400元。
此外，按照每5年遞增5%的市場行情測算，平均每畝每年收益可達到1萬元。西湖潭村2000多名村民均將因此受惠。
未來可期：築夢家居產業小鎮
2017年11月，開元大道旁，瀏陽永安傢俱製造產業聚集區一期工程正式破土動工。從這一刻起，永安人的傢俱產業夢邁出歷史性的一步。
曾經，永安人懷揣著“傢俱夢”漂泊異鄉，打響了永安品牌；今天，永安已成為瀏陽改革發展的“橋頭堡”，借力農村土地改革，致力打造家居產業小鎮。
永安傢俱產業聚集區一期建成後，以傢俱生產製造為核心，將配套宿舍、食堂、辦公、物流等基礎設施，不僅拉通傢俱產業鏈上下游，促進傢俱生產規模化、工廠化，與此同時，還將帶來上萬個就業崗位。
沿開元大道向東4公里處，瀏陽國際傢俱城在此等候著永安傢俱製造產業聚集區的竣工。未來，兩大園區的“牽手”，將徹底實現傢俱研發、生產、銷售、物流的全覆蓋。彼時，永安將擺脫“傢俱作坊”的標籤，建成名副其實的家居產業小鎮。
此行採訪，我們為瀏陽人民勇於創新、自強不息的拼搏精神所觸動，但更值得深思的是，一項“前無古人”的改革是如何順利推行的？
回望瀏陽永安傢俱製造產業聚集區，我們的目光久久停留在門樓上鐫刻的瀏陽人改革奮進的豪邁宣言——順勢而為，為民眾所欲為；與時俱進，進前人之未進。
這或許就是最好的答案吧。
在推動集體土地入市改革的實踐過程中，瀏陽市各級各部門始終將群眾的利益放在最高處，讓農民擁有選擇的主動權，把改革的精神寫進新時代，按照市場的法則來分配收益，形成切合實際的項目開發模式。
來源 湖南日報（張 笛 黃 建）| 編輯 陳喬安 | 審核 羅巍
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