“你们能抓得到‘大头’？”
这个外号被称为“大头”的人，名叫黄锡奎，系汕头市潮阳区谷饶镇石壁村原党支部书记、原村委会主任。而提问的人，则是黄锡奎案中涉及的一位正在服刑的该村原村委会负责人。听到这个问题，汕头市潮阳区纪委监委负责该案的办案人员相视一笑，反问道： “如果没抓到黄锡奎，我们能出示这些证据、问出这些问题吗？”经过再三确认，他终于相信了办案人员所言非虚 ——“大头”确实被抓到了。
黄锡奎一案，是潮阳区纪委监委按照汕头市纪委监委坚持“三个一律”的要求，全面摸排问题线索，层层落实责任、传导压力，坚决整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，全力以赴助推扫黑除恶专项斗争深入开展的一个典型案例。
近期，广东省委第四巡视组专门向省委巡视工作领导小组提交了《从汕头市开展扫黑除恶专项斗争情况看纪检监察机关如何在惩治涉黑涉恶腐败中发挥职能作用》的报告，对汕头市整治涉黑涉恶腐败工作给予了充分肯定。
7月27日，汕头市召开全市纪检监察机关惩治涉黑涉恶腐败工作推进会暨专题培训会
“感觉良好”的“村霸”
2008年至2014年期间，时任石壁村党支部书记兼村委会主任的黄锡奎，威胁利诱石壁村辖内四个片区（石一、石二、内竂、桐岭）的村民小组长，收走了四个片区的经联社公章，将石壁村一切行政大权尽收手中；同时，他违反规定，四个片区（石一、石二、内竂、桐岭）未设立银行账户，石壁村及属下四个经联社仅设石壁村经联社一个银行基本账户，全村经济便由他独自控制。从此，黄锡奎除了本职职权外，还拥有了许多强取豪夺来的“权力”，成为石壁村说一不二的“村霸”。这一切来得如此顺利，以至于他以为完全是因为自己“背后有人”。从此，他便不再遮遮掩掩，彻底“敞开手脚”，横行村里乡间。
除了平时利用职权在石壁村飞扬跋扈，对于受贿，黄锡奎也颇有讲究：不但只收现金，还要没有他人在场。一次受贿时，见对方并非孤身前来，便呵斥道：“怎么还带了人？是想留着做证人吗？”
2018年第10期 总期第313期《广东党风》特别报道
斗智斗勇 清除“村霸”
事实上，早在2015年便有石壁村村民对黄锡奎的违纪违法行为进行举报上访，当时的潮阳区纪委高度重视，旋即开展调查。然而，调查过程并不顺利，办案人员遇到了诸多阻力：由于黄锡奎在石壁村任职长达13年之久，势力根深蒂固，村民由于惧怕其暴力手段，对其敢怒不敢言；其妻黄某娥、其妹黄某贤甚至殴打举报人并致其轻伤，虽然二人被司法机关依法判处有期徒刑，但当地干部群众也因此害怕因提供证据线索而被黄锡奎打击报复；此外，黄锡奎在任职期间独断专权，为谋私利大量制造假账，使得村财务账目真假难辨。一时间，调查活动难以深入开展。
时间到了2018年，汕头市各级监委成立后，潮阳区纪委监委坚决贯彻执行习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和中央、省、市相关决策部署，立足职责定位，强化责任担当，发挥合署优势扎实推动。区纪委监委将群众反映强烈的“村霸”黄锡奎作为查处重点，顶住各方压力，成立调查组，认真摸排黄锡奎的违法犯罪线索。区纪委监委发挥反腐的主导作用，启动扫黑除恶联动协调机制，组织协调公安机关，对潜逃的黄锡奎进行追逃，并于2018年4月18日将黄锡奎成功抓捕归案，第二天，区监委便对黄锡奎涉嫌受贿罪开展立案调查并采取留置措施。
人是抓到了，可是要定罪还需要充分的证据。慑于黄锡奎在任职期间发生过打击举报人的行径，一时间，石壁村竟无人敢站出来指证其不法行为。对此，区纪委监委充分发动群众，做细做实该村干部、群众思想政治工作，消除了当地群众的思想顾虑，让村干部、群众敢于站出来举证黄锡奎的违规违纪和违法犯罪行为。
黄锡奎到案后，态度非常嚣张，对抗组织调查，不退赃，更不认罪。黄锡奎想用“零口供”给调查取证工作制造困难，而调查组则克服了重重困难，在外围取得了大量的证据。通过已有线索，潮阳区纪委监委调查组彻查黄锡奎任村党支部书记、村委会主任期间侵吞集体资产行为，深挖其背后腐败问题。在调查中，调查组发现黄锡奎除存在权力寻租、索要他人贿赂21万元的犯罪行为外，还发现黄锡奎在任职期间存在：虚构工程项目非法套取石壁村集体资金32.43万元并占为己有；强占石壁村村道并迫使其改道，用于建设私人住宅；利用职务便利，未经有关机关批准，非法转让土地面积约55.024亩，收取土地出让金1442.94万元；欺行霸市，多次阻止其他煤气供应商在石壁村卖煤气，强迫村民在其妻经营的煤气店高价充、买煤气，从中谋利等四项违法犯罪行为。
参与调查此案的办案人员告诉记者，“尽管黄锡奎没有承认其任何犯罪行为，但这也给了我们更大的动力，催使我们去寻找更加确凿的证据”。“零口供”没有影响到潮阳区纪委监委对黄锡奎一案的调查取证工作，通过大量的走访询问、实地勘察、查验对账，调查组收获了大量的铁证，使得黄锡奎的犯罪行径无可遁形。经调查组查实，黄锡奎在任职期间利用手中的权力恣意索贿；侵占村集体资产；伪造支出单据套取集体资金；利用职务和影响力，强迫村民在其自家小商店进行交易，从中获利；疯狂地非法转让村集体土地，并层层设置障碍对抗调查组进行调查。最终，潮阳区纪委监委将其涉嫌受贿罪、职务侵占罪、非法转让土地使用权罪和强迫交易罪等问题依法移送检察机关审查起诉。8月24日，潮阳区人民检察院向潮阳区人民法院提起公诉。
村里乡间 岂容黑恶势力横行
黄锡奎作为村党支部书记兼村委会主任，是农村社会发展的带头人、当家人，同时也是国家惠民政策落实的直接负责人，本应充分发挥党支部书记“领头雁“作用，带领村民劳动致富。但他却藐视党纪国法，在利益面前，利用人民赋予的权力，横行霸道，干着不法勾当。利用手中的权力，肆无忌惮地侵害群众利益，严重威胁了基层的和谐稳定，成了一名地地道道的“村霸”，不仅阻碍党的农村政策贯彻落实，也助长了歪风邪气蔓延，削弱了农村基层党组织的战斗力，严重损害了党和政府的形象，动摇了党在最基层的执政基础。
村委会主任违纪违法怎么查？农村黑恶势力怎么打？留置后办案人员该如何收集证据？……黄锡奎一案的查办给出了这一系列问题的答案。“通过该案，我们重新审视了过去查案手段中的不足，未来将加大对农村黑恶势力尤其是其背后‘保护伞’的调查力度，同时加强预防，杜绝产生下一个‘黄锡奎’。”区纪委监委参与此案的干部如是说道。
对于打击农村涉黑涉恶腐败及“保护伞”的工作，汕头市纪委监委同样高度重视，出台《关于进一步加强扫黑除恶专项斗争问责工作的意见》，进一步压实责任，强化扫黑除恶专项斗争中的监督执纪问责，坚决整治涉黑涉恶腐败问题，坚决惩治党员干部和公职人员放纵、包庇黑恶势力问题，坚决打掉隐藏在党政机关、执法部门的“保护伞”，全力以赴助推扫黑除恶专项斗争深入开展。接下来，汕头市纪委监委将按照党中央要求和省委、市委部署，立足纪检监察职能，层层压实责任，采取有力措施，深入摸排线索，组织专班集中力量研判线索，筛选可查性高的线索抽调力量办专案，进一步健全对涉黑涉恶重大案件线索“六同步”机制，规范与公安机关的线索移送工作。
据办案人员介绍，在抓获黄锡奎之后的数日，石壁村村民个个拍手称快，村中还摆席庆祝，村里不时传出庆祝的鞭炮声，一块压在心头多年的“大石”被搬去，村民的喜悦和幸福感纷纷洋溢在脸上。
来源 | 《广东党风》杂志
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