近日，陕西旬阳县城关镇小河北社区群众向《法律与生活》反映：2014年，小河北社区一组的望广场农庄项目的土地上建起了三栋别墅，占地面积超过5亩，而这块地的土地使用性质至今仍是退耕还林地。10月8日，记者来到地处秦岭深处、位于南水北调中线的太极城旬阳县城展开调查，了解该“别墅”的建设过程。
“农家乐”里盖起的别墅
2011年6月25日，原小河北社区书记兼主任李某，以小河北社区的名义，将原属于村民黄某的2002年就已经退耕还林的位于旬阳县供电所外侧的2.5亩地，转让给了向某，用于向某建设“农家乐”。
(右下三栋为向某所建别墅，别墅左后为违反规划建设的烂尾楼)
2012年，李某卸任小河北社区书记和主任职务。新任社区两委成立后，2013年7月，发现该地块没有一分钱进入集体账户，所谓征地手续属于暗箱操作，村民小组和村民代表并不知情。
2013年8月5日，小河北社区向旬阳县国土局、规划局反映：该地块为集体土地中的退耕还林地，由于上届社区领导违规操作，引起诸多土地争议，造成村民上访不断，为了维护村民安定，希望国土局在小河北社区征用集体土地过程中，争取社区及村干部同意，现场指界划畔，上缴土地征用款，否则请国土局拒绝办理用地手续，支持社区工作。
(小河北社区给旬阳县国土局发的公函)
然而，旬阳县国土局并没有理会小河北社区的意见，于2013年11月21日下发了旬政地发【2013】63号旬阳县人民政府审批土地件《关于旬阳县城关镇望广场农庄受让国有土地使用权的批复》：依照国家法律规定，该地所有权属国家所有，县人民政府将土地使用权按综合用地50年出让给农庄，并签订了出让合同。
第二天，旬阳县规划局为该农庄办理了建设用地规划许可证，规划建筑物两栋，面积为1040.2平方米。集体土地就这样被国土部门强行划拨，虽然李某和向某等人向国土局缴纳了土地出让金，但是社区集体并未收到一分土地补偿款，地块也未按照程序进行招拍挂。
于是，2014年，望广场农庄的土地上建起了三栋别墅，李某和向某装修并入住了其中两栋，另外一栋的神秘户主是谁，村民至今也说不清楚。
记者深入调查：违建别墅浮出水面
10月8日，在小河北社区办公室，记者见到了几位现任社区两委干部，其中一位干部向记者表示：“在2002年，小河北社区响应国家号召，为保证南水北调工程的顺利实施和进京水源的安全，村集体土地很多都已经退耕还林，向某和李某所盖别墅位置就是村民黄某的退耕还林地，他们属于私人的土地流转，社区也从未同意该地块的征收，并且当时国土局并未按照程序向社区划拨土地补偿款。”该社区干部还向记者出示了土地台账和黄某的退耕还林证，两者均显示该地块确属退耕还林地。
(向某别墅所在位置的退耕还林证)
为了解小河北社区干部反映情况的真实性，记者随后来到了城关镇财政所，在退耕还林补贴目录上，记者发现黄某直至2017年依然领着退耕还林的补贴款。
接下来记者来到分管小河北社区的城关镇土地所，土地所不动产登记处一华姓工作人员接待了记者，提到望广场农庄上盖起的三栋别墅，该工作人员表示：“2016年以后旬阳县施行不动产登记制度，但是该别墅未办理不动产登记，2016年以前的情况并不清楚。”
上午11时许，记者来到了旬阳县国土局，了解该地块的征地情况。该局负责领导对记者说：“这块地我们已经处理过了，最早是卫片执法(卫星拍摄地块违法使用)时发现该地块有问题，批建面积是2.5亩，实际占地是5.08亩，但是已经处罚过了，超出面积每平米罚款15元，现在卫片执法拍摄已经一切正常了。”该局负责人还向记者透露：这个地块在2016年已经被国土局撤销了土地审批手续，原因就是没有走招拍挂程序。
然而，实际情况是，这三栋别墅超占的面积并没有恢复原貌或者被国土部门没收。既然撤销了土地审批手续，那么该地块确实属于违法占地，这三栋别墅也应属于违建项目。
当日下午，记者来到旬阳县秦岭办，负责人柳某对记者说：“这几栋别墅不属于私建别墅，甄别小组已经确定过了，别墅所在区域属于城市建设规划区范围以内，建设和规划部门已经调查过了。”秦岭办工作人员也向记者表示：严格意义上说，这几栋房子不属于别墅，住建部门在确定别墅的性质上有三个构成要件，一要属于商住用房，二是容积率应该在1.0以下，三是在建设规划区以内，这个房子首先就不属于商住用房，所以不属于别墅。
随后记者采访了旬阳县规划局，规划局胡副局长对记者说：“这三个别墅确实是在旬阳县城市建设规划区以内，也没有按照规划进行建设，包括后面的烂尾楼，也是因为违反规划才停工的，但是具体是怎么处罚的，你应该去执法部门了解。”
记者又在旬阳县委宣传部的帮助下，辗转找到了旬阳县城市管理监察大队的何副大队长，何对记者表示：“这三栋建筑确实没有按照规划建设，在建设的时候我们就进行了干预，超建面积230平方米，已经按照每平米10元进行了罚款，全国处理都是一样的，现在已经处理完了。”
秦岭办：这几栋房子不属于别墅
百科对“别墅”的定义是：改善型住宅，在郊区或风景区建造的供休养用的园林住宅。该三栋别墅共占地面积5.08亩，建筑面积共计1270余平，栋均面积超过420平，按照国土局的说法也属于建设用地，申请人向某以农庄名义申请土地却没有对外公开营业过，该建筑更是在城市规划建设区内，那么秦岭办认为该建筑不属于别墅的说法值得商榷。
根据建设部办公厅《关于低密度、大套型住房和别墅住房标准有关说明的函》第二条显示：别墅、高档公寓是指建筑造价和销售价格明显高于普通住房和经济适用住房的商品住房。别墅一般为独立成栋的商品住宅，建筑密度一般较低，容积率则在1.0以下。对于别墅界定，建议参照国家统计局统计指标分类，确定为独立成栋的商品住宅。
对于国土部门和住建规划部门对该房产的罚款处理结果，小河北社区居民表示难以理解：“如果在林地上建了房子，每平米共计罚款25元就草草了事，那我们居民也都盖得起!”
据悉，负责当时审批此地块的时任旬阳县国土局局长赵某，已涉嫌滥用职权被监察机关公诉，具体内容因“涉国际秘密和不宜公开”，未能公布。
而对于国土局的征地手续，旬阳县城关镇在记者多次联系下，仍未给予答复。国土局执法监察的工作人员对记者表示：对于土地的征收，如果村集体拒绝征收的，国土局无权征收，而没有办理征收手续进行出让的，属于违法用地。
旬阳县秦岭生态保护：不能口号喊得响，落实难保障
据了解，在中央最高层的六次批示下，秦岭正在经历一场拆违风暴。积数年以至十数年、数十年在秦岭北麓陆续建起的一幢幢公馆、会所、别墅，正在被中央和陕西省联合组织的工作组详细调查统计，一一登记在册，组织力量拆除，被占用的地块将在平整后恢复原有山地风貌。
陕西省委省政府也多次部署开展秦岭北麓违规建别墅专项整治工作。要求对违规的私搭乱建，不管涉及到哪一级，不管涉及到什么人，一律追究责任，包括转岗的、调离的、退休的、养病的，只要曾经插手过违规别墅建设，只要在违规建设上曾经有过利益输送或利益获取，坚决查办决不手软。
今年8月8日，由安康市发改委编制的《安康市秦岭生态环境保护规划(2018-2025)》也明确提出：以保护和恢复森林植被为核心，采取封山育林、人工造林、飞播造林等措施，提高植被覆盖率，修复自然生态环境功能;科学布局基础设施与城乡建设，加强规划建设过程中和实施后的环评监测和生态修复，推进秦岭地区生态效益与社会效益的协调统一;强化保护职责，确保规划任务实施。坚持源头控制，严守生态红线，严把建设项目准入关。
而对于旬阳县望广场别墅的处理，相关主管部门只停留在罚款后将其合法化，并以其不构成别墅标准作为其违建的挡箭牌，将中央和陕西省委省政府的相关批示和政策当成耳边风，放纵当事人毁林及违建的相关责任，引起了当地群众的不满。
对于旬阳县小河北社区退耕还林地上违建独栋超大住宅的情况，本刊将保持关注。
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