9月26日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，將是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。
《規劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。國家發改委相關負責人解讀文件時提到，《規劃》要求堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關係、促進農村全面進步的新路徑和新要求。
專家和農業系統幹部分析，這份文件是關於鄉村振興的全方位的頂層設計文件，對於城鄉融合發展以及新集體經濟方面都有一些新的闡述，給城鄉關係有了新定位。
那麼，鄉村振興戰略這五年具體如何呢？
9月29日，國新辦舉行新聞發佈會，發改委副主任張勇、農業農村部副部長餘欣榮介紹《規劃》有關情況：
規劃編制不能搞“一刀切”
- 國家發改委作為《規劃》編制的牽頭單位，在《規劃》編制過程中，總結了過去發展過程中哪些經驗教訓？
張勇表示，經驗就是不能搞“一刀切”。中國不同地域農村的差異非常大，不能定“一刀切”的農業農村發展規劃指標和目標。要遵循農村經濟發展的規律，因地制宜制定符合實際的發展目標和指標，《規劃》提出要區別對待，根據發展階段的不同、實際情況的不同、差異的客觀存在進行區別處理。
對現有鄉村作了分類。《規劃》把現有鄉村分成了四類：
一是集聚提升類
二是城郊融合類
三是特色保護類
四是搬遷撤併類
針對這四類不同鄉村，分別明確了鄉村振興的原則、方向、目標和任務。“當然，因為中國的農村太多，這四類也不可能涵蓋全部的鄉村，只是一個大致的分類方向，各地還要在這四種類型基礎上，結合實際劃分本地區的鄉村類型並區別對待。”
堅持梯次推進鄉村振興。《規劃》提出，東部沿海發達地區和集體經濟實力強的鄉村，到2022年，要率先基本實現農業農村現代化，起到示範帶動作用。其他大部分村莊，目標任務就不能像東部沿海農村定得那麼快、那麼高，基本實現農業農村現代化的時點要到2035年。貧困地區的農村，現代化的目標可能要到2050年才能實現。“這就要區別農村的實際情況，防止一哄而上、‘一刀切’，不顧客觀現實，搞大拆大建，盲目制定一些高目標，還要遵循規律，實事求是，因地制宜。”
聚焦階段任務。 在2020年以前，貧困地區鄉村振興的任務和東部沿海地區的不一樣，最優先、最重要的任務，是打好精準脫貧攻堅戰，《規劃》對此提出了明確要求。
把握好節奏力度，穩中求進。鄉村振興要辦的事不可能一天辦成，財力也不允許。實施鄉村振興戰略要循序漸進、一個階段一個階段地推進，堅持穩中求進的總方針，紮紮實實、一步一步地向前推進。
農村人居環境整治是第一場“硬仗”
- 農村人居環境整治工作是實現鄉村振興要打的第一場“硬仗”。
餘欣榮表示，這些年來，農村人居環境保護建設有了比較大的進步，但是與城市相比還是明顯落後的。數據顯示，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，使用無害化衛生廁所的農戶比例還不到一半，80%的村莊生活汙水沒有得到處理，約1/3的行政村村內道路沒有實現硬化。行路難、如廁難、環境髒、村容村貌差、基本公共服務落後等問題都還比較突出，影響了農民群眾的獲得感、幸福感。
對此，《規劃》提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動；制定了農村垃圾治理、農村生活汙水治理、廁所革命、鄉村綠化、鄉村水環境治理和宜居宜業美麗鄉村建設等六個重大行動。
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的幸福感、獲得感、安全感，也決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。張勇介紹說，《規劃》堅持把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村的條件；進一步加快提升農村勞動力就業質量；進一步增加農村公共服務有效供給，在具體措施上細化、實化，以使《規劃》在補短板、強弱項上真正做得到、做得好。
促進城鎮和鄉村“雙輪驅動”
- 當前我國仍處於城鎮化快速發展階段，有記者問到如何處理好鄉村振興與新型城鎮化之間的關係。
張勇表示，在城鎮化進程中，從國外經驗來看，確實存在很多城鄉差距不斷拉大，城市高度繁榮、繁華，農村落後跟不上發展的情況，在我國也依然存在。
“在當前階段，按照補短板的要求，我們要找準農村的短板，然後發力。同時我們也要發揮城市城鎮的輻射帶動作用，雙輪驅動，不可偏廢，只抓農村不抓城市，或者只抓城市不抓農村。”張勇說，現在國家發改委安排的建設方面的中央預算內資金，一半以上用在了農業農村方面，這個力度還在持續加大，比例還在進一步提升。
張勇指出，下一步，《規劃》在促進城鎮和鄉村雙輪驅動、共同發展的過程中，要著力做好以下幾個方面的工作。
- 一是要統籌城鄉發展空間。完善城鄉佈局結構，增強城鎮地區對鄉村的帶動作用，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展態勢，要把農村建設成為美麗、宜居、富裕的鄉村。
- 二是推進城鄉統一規劃。要進一步加大力度補短板，特別是在產業發展、基礎設施、公共服務、資源環境保護等領域，還要進一步促進城鄉一體化發展，形成城鄉產業發展互補、基礎設施互聯、公共服務均等、資源能源共享、生態環境互促的格局。
- 三是要完善城鄉融合發展的政策體系。城鄉融合發展，國家發改委專門制定了《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，就是要促進農村一二三產業融合發展。鄉村振興二十個字的總要求，產業興旺是第一位的，農村只有產業興旺了，發展才有基礎、有後勁。要重塑城鄉關係，特別要向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能。
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