「商报特稿」金融“法杖”

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40年,自改革开放以来,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。江西也在探寻具有自身特色的高质量发展新路。

为保障经济社会发展,江西在优化法治环境上积极探索,“法媒银失信被执行人曝光平台”、“金融审判合议庭”、“产权司法保护”和“金融法庭”等创新举措领先全国。

「商报特稿」金融“法杖”

创新驱动

“一个法官对于普通案件的审判可能已是‘行家’,但对于金融审判,则未必敢称‘专业’。”谈起金融法庭的设立,南昌市东湖区人民法院红谷滩人民法庭庭长帅学农如是说。

10月8日,江西首个跨行政区划的金融法庭在南昌挂牌成立,此次挂牌成立的南昌市第一、第二金融法庭分工协作,可以跨行政区划集中审理其他中心城区法院涉金融一审民商案件,实现金融案件管辖从分散向集中转变,审判从粗放向精细转变,风险防控从被动向主动转变。

作为江西省会城市,南昌的金融机构相对集中,金融案件类型日益多样化,随着新型疑难复杂案件逐渐增多,传统的金融案件审判方式已难以适应形势发展。去年,南昌全市法院金融案件总计7293件,占全省21.18%;而今年1-8月份,南昌全市一审新收金融案件总计达8549件,占全省20.67%。

南昌在全国率先设立跨行政区划金融法庭,把类案集中办理,打破了原有的区划壁垒。其中第一金融法庭位于红谷滩新区,集中审理东湖区、新建区、湾里区、经开区涉金融一审民商案件;第二金融法庭位于西湖区,集中审理西湖区、青山湖区、青云谱区、高新区涉金融一审民商案件。

金融法庭的成立,集金融案件审判、金融司法研究和金融风险评估功能于一体,在提升金融案件审判质效的同时,可以通过分析评估金融态势、管控和防范金融风险、指导规范金融行业行为等方式,充分发挥司法对金融的服务保障职能。

帅学农表示,金融案件相比于传统刑事案件或民商事案件,其审判和执行,常伴随着涉诉金额高、诉讼保全多、衍生案件多、案件送达难和执行难度大等复杂问题,没有一定的专业知识储备和相关案件的审判实践经验,很难把握其中的法律关系。

金融法庭的成立能更好地解决上述问题,让法官的“审判”更专业。譬如南昌两个金融法庭集中审理应由南昌市城区基层人民法院受理的一系列民商事纠纷,包含证券、期货交易、信托、保险、票据、信用证、金融借款合同、银行卡、融资租赁合同和委托理财合同等。

早在2017年1月,江西在南昌市西湖区人民法院成立首家“金融审判合议庭”,并设置在招行南昌分行个人贷款中心,由西湖区法院安排法官驻点,负责审理各类借款合同纠纷,以及涉及信用证、信用卡、票据、证券、期货、储蓄、保险、典当、融资租赁和涉金融仲裁等领域的民商事纠纷。这也是“金融法庭”最初的身影,并在不断探索下创新成立更为“专业”的金融法庭。

如今,“金融审判合议庭”已在江西各地市县不同法院遍地开花,“金融法庭”也在南昌效果初绽,为促进江西经济和金融良性循环、健康发展提供有力的司法保障。

强势出击

金融案件往往事实清楚,证据充分,在进行审理判决的过程中并不困难,而其所遭遇的“瓶颈”则是执行难。

江西省农村信用社联合社理事长孔发龙对此表达了他的看法。他认为,在如何化解金融案件执行难的问题上,除了人民法院加大执行力度、强化执行手段、依法用好执行措施之外,金融单位应自身严格把关,全社会也应营造良好的执行环境,而人民法院在执行方法上可进行进一步探索。

10月11日,在“见证改革巨变 继续砥砺前行”围绕法治建设主题专题发布会上,江西省高级人民法院副院长胡淑珠介绍,江西在全国首创联合惩戒失信被执行人新模式,打造“法媒银失信被执行人曝光台”,依托主流媒体的传播作用和信息化手段,整合各方资源优势,凝聚惩治违约背信行为的合力,形成了对“老赖”的综合治理机制;江西打造的全国模板“收转发e中心”,融合江西省司法送达服务平台,通过诉讼材料收、转、发事务集约化和智能化管理,实现诉讼材料类辅助性事务从审判工作中的完全剥离和审判流程的再造,解决了电子卷宗随案同步生成和诉讼服务标准化的难题。

在2018年一季度全国法院13项执行案件质效和13项执行管理考核指标中,江西有16项指标排名位列前十,尤其是实际执行到位率、法定期限结案率、恢复执行案件执行完毕率、网拍率、信访化解率等5项指标均列前三位。由江西省高院主导,联合18家银行金融机构以及江西主流媒体,建立的“法媒银”失信被执行人曝光台,其经验做法上升为“国家经验”,被写入了全国两会工作报告,并在全国得到了推广。

孔发龙表示,“法媒银”工作对很多银行的回款起到了重要作用,以农商行为例,在全省法院大力支持下,自2016年以来,全省农商银行累计回收执行案件贷款6550笔、金额27.35亿元,其中:已执结贷款3228笔、金额15.5亿元,部分收回贷款3322笔、金额11.85亿元。在执行案件数量逐年递增的情况下,年度诉讼执行率稳步上升,由15.5%上升为15.95%,增加0.45个百分点。

就在10月份,一场“金融利剑”专项行动席卷江西全省各地法院,全省法院强势出击,势如破竹,开展为期30天专项执行行动,精准攻坚金融执行案件,剑指金融失信被执行人。

为维护金融秩序,推进最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”,近日,江西省高级人民法院发布 《关于严厉打击金融借款失信被执行人的公告》(第五号)。“金融利剑”出鞘,强势出击,执行力度空前。

江西省高级人民法院严厉敦促:所有应当履行而未(完全)履行法定义务的金融借款被执行人,应主动向债权人或者到执行法院履行生效法律文书确定的义务。否则,将依法受到严惩,甚至追究相关刑事责任。

制度保障

此前,最高人民法院院长周强提出了“要用两至三年基本解决执行难,全面向执行难宣战”。

孔发龙表示,江西可以进一步优化完善相关执行政策。譬如通过网络查控系统开展诉讼保全工作,提高执行效率;加大力度维护金融债权,建议江西省高院就金融债权涉及非法集资、民刑交叉、首封优先权协调、带租拍卖、虚假租赁妨碍优先权受偿等难点问题,出台相应指导意见,进一步维护金融债权。

事实上,早前法律更多的是注重定纷止争,即在法律服务本身范围内进行法律活动。而随着社会经济的不断发展,现在很多法院判决强调社会效益、经济效益和司法效益相结合,更多的是把法律功能和服务中心工作联合起来。

现如今,随着金融创新步伐的加快,尤其是互联网与金融的深度融合正在颠覆行业生态,相比之下,金融立法严重滞后于金融市场的发展,其中产权保护尤为重要。

在“见证改革巨变 继续砥砺前行”围绕法治建设主题专题发布会上,江西省检察院党组副书记、副检察长罗晓泉强调,江西坚持围绕大局履职尽责,着力服务保障经济社会发展,将服务大局作为检察机关重大政治责任,在优化营商环境、服务非公经济、服务质量强省和加强产权司法保护等方面提出检察方案,服务保障全省高质量、跨越式发展。

就在前不久,为加快完善产权保护制度,进一步激发各类市场主体活力和社会创造力,江西省委省政府出台了 《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》(下称《意见》)。《意见》明确,保护产权不仅包括保护物权、债权、股权,也包括保护知识产权及其他各种无形财产权。同时,还将加强对各类产权的司法保护,依法严肃查处各类侵权行为;优化知识产权案件管辖布局,争取更多基层法院拥有一般知识产权案件的管辖权,推进知识产权法院成立工作。

为了建立与商事制度改革相适应的打击侵权假冒工作机制,江西将专利行政执法纳入市场监管执法,将市场主体侵权假冒等违法行为及时纳入市场主体信用记录,推动跨部门、跨区域监管执法协作机制,构建覆盖全省的知识产权维权援助服务体系,完善知识产权快速维权机制,探索知识产权侵权查处快速反应机制,加大知识产权司法保护力度。

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