持續一週的進博會，“開放”成了高頻詞。11月5日，國家主席習近平點贊“上海品格”，這座“背靠長江水，面向太平洋”的“世界會客廳”，以“開放、創新、包容”的姿態，精彩亮相。
五年來，上海努力打造“離世界最近”的自貿試驗區，向世界亮出自貿試驗區的“中國方案”，正是上海不斷尋求突破的生動寫照。
如今，上海又迎來新的發展機遇。11月5日，習近平在進博會開幕式發表主旨演講時宣佈，將在上海自貿區增設新片區、在上交所設立科創板並試點註冊制、支持長三角區域一體化發展並上升為國家戰略。“三大利好”，為上海進一步對外開放釋放強烈信號。
上海自貿區二次“擴容” 制度改革創新面臨挑戰
增設中國（上海）自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複製可推廣經驗。昨日，進博會上傳來這一重磅消息，在哪擴區？如何擴區？瞬間成為關注焦點。
早在2015年4月，上海自貿區完成第一次擴區，面積從28.78平方公里擴大至120.72平方公里，從綜合保稅區延展到陸家嘴金融片區、金橋開發片區、張江高科技片區。
11月6日，上海市副市長吳清透露，上海自貿區擴大範圍“相當大”，將遠超原有120平方公里，而具體情況將很快進行披露。
上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣認為，上海自貿試驗區第二次擴容，是中央對上海自貿試驗區前期建設的充分肯定，也是上海自貿試驗區自身建設的需要。
截至2018年6月，國務院和國家部委共總結推廣全國自貿試驗區可複製經驗154項，其中上海就貢獻127項。
孫元欣告訴《每日經濟新聞》記者，擴區後，能克服現有面積過小、容納產業功能有限等不足，有利於自貿試驗區開展更深入的制度創新，取得更多改革經驗。
從全國範圍來看，自貿試驗區也被賦予更重要責任。
中國將支持自由貿易試驗區深化改革創新，持續深化差別化探索，加大壓力測試，發揮自由貿易試驗區改革開放試驗田作用。中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。
在經濟學家宋清輝看來，區域擴大對於制度性改革的創新和實踐將提出許多挑戰，相關綜合配套體系還有待進一步完善。
設立科創板試點註冊制 豐富上海主板市場內涵
當天，上海證券交易所將設立科創板並試點註冊制的消息，也迅速在資本市場引發熱議。證監會、上證所、財政部也相繼在官網發聲，並作全面解讀。
為什麼要設立科創板？
證監會負責人在答記者問時談到，科創板旨在補齊資本市場服務科技創新的短板，是資本市場的增量改革，將在盈利狀況、股權結構等方面做出更為妥善的差異化安排，增強對創新企業包容性和適應性。“同時，註冊制的試點有嚴格的標準和程序，在受理、審核、註冊、發行、交易等各個環節都會更加註重信息披露的真實全面，更加註重上市公司質量，更加註重激發市場活力，更加註重投資者權益保護。”
上交所負責人也表態：“科創板是獨立於現有主板市場的新設板塊，設立科創板並試點註冊制是提升服務科技創新企業能力，增強市場包容性，強化市場功能的一項資本市場重大改革舉措。”
未來一段時間，加緊完善科創板相關制度規則安排將成為監管部門的首要任務。
上交所表示，通過發行、交易、退市、投資者適當性、證券公司資本約束等新制度以及引入中長期資金等配套措施，增量試點、循序漸進，新增資金與試點進展同步匹配，力爭在科創板實現投融資平衡、一二級市場平衡、公司的新老股東利益平衡，並促進現有市場形成良好預期。
那麼，投資者應該如何參與科創板？
證監會表示，將指導上交所針對創新企業的特點，在資產、投資經驗、風險承受能力等方面加強科創板投資者適當性管理，引導投資者理性參與。鼓勵中小投資者通過公募基金等方式參與科創板投資，分享創新企業發展成果。
對於此次科創板試點註冊制，宋清輝認為，這是A股IPO體制市場化改革的重大突破。其意義在於，對快速成長並具有潛力的科技型企業而言，過去更多是前往海外資本市場進行融資，如今在國內又多了一個選擇。這與新經濟發展相適應，示範效應巨大。
孫元欣還透露，
2015年上海已開始研究科創板，並獲得肯定。但由於種種原因，一直沒有實施。這次啟動後，一是能促進全國科技企業發展；二是試點註冊制，先在科創版範圍試點，以期取得經驗；三是豐富上海主板市場內涵，增加科創成分。長三角一體化戰略升級 阻礙一體化障礙待破除
上海收穫的另一“大禮包”，是支持長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。
在孫元欣看來，長三角一體化有很好的基礎條件，如1小時城市互聯高鐵網絡，也是傳統富庶之地。促進區域經濟整合發展與優勢互補、促進資源自由流動和優化配置，能為我國未來經濟發展增添新動力。
上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良則認為，新時期中央明確將長三角一體化上升為國家戰略，有利於進一步推動長三角城市群更高質量一體化，會更好地發揮長三角在中國新一輪改革開放中的龍頭帶動作用，同時也有利於長三角參與全球競爭。
談到突出上海引領作用，張學良認為，加快上海大都市圈建設，有利於上海建設長三角世界級城市群核心城市的目標實現；同時，促進上海大都市圈一體化發展，更有利於長三角一體化國家戰略的實現，二者相輔相成。
近年來，通過推動區域一體化發展，促進整體發展水平提升，已成為中國經濟發展大勢。
長三角地區包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，常住人口2.2億，是全國的1/6，2017年經濟總量約20萬億元，是全國的近1/4，是我國經濟增長的重要引擎，在我國經濟社會發展建設中具有舉足輕重的影響和地位。
早在2014年5月，習近平在上海考察時，就要求上海努力推進長三角一體化；2018年5月，習近平在《關於推動長三角一體化發展有關情況的報告》上作了重要指示。
從長三角一體化近年實踐看，阻礙一體化的主要因素在於：區域生產力發展水平不均衡、自然經濟地理限制、行政邊界制約。
業內人士表示，在長三角一體化上升為國家戰略大背景下，要求三省一市從制度合作出發，進行更高質量、更高層次的一體化聯動，比如上海科創中心建設應當與江蘇、浙江和安徽實現聯動；再比如，浙江建設江海聯運服務中心，應當與上海國際航運中心，以及江蘇南京等內河港口進行聯動。
每日經濟新聞
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