中房報記者 陳標誌丨三亞報道
金融危機中震動華爾街的“麥道夫騙局”，在中外歷史上已經無數次上演。類似的騙局在房地產行業，並不少見，在絕望的煎熬之中，受害方施工企業把矛頭指向三亞市政府。
10月26日上午，“沃天堂”子項目——三亞“城市展覽館”施工方衡陽市長江建設工程有限責任公司（以下簡稱“長江公司”）將三亞市政府訴至法院。該行政訴訟案在三亞市中級人民法院開庭審理，案件庭審引起了多家中央和地方主流媒體的關注。
曾大聲宣稱“斥資200億元打造”、在中國最南部熱帶濱海旅遊城市三亞轟動一時的“地下空間綜合體”項目——“沃天堂”，後因開發商香港名店街商業地產開發集團股份有限公司（以下簡稱“香港名店街公司”）資金無力為繼，折戟沉沙。
隨著“沃天堂”子項目——三亞“城市展覽館”施工方將三亞市政府訴至法院，神話破滅的“沃天堂”再次引起了社會和媒體的關注。這座耗資數千萬元、由開發商捐贈給三亞市政府且後又被拆除的龐大建築體，其所引發的行政訴訟，實際上是“沃天堂”殘局的“後遺症”，也是該項目神話破滅後首例行政官司。
神話項目“沃天堂”
三亞“沃天堂”項目百科名片至今還在。
百度百科如是表述三亞“沃天堂”：項目位於三亞市區核心位置——鹿回頭廣場，由三亞沃天堂地產開發有限公司聯手德意志銀行斥資兩百億打造的旅遊商業中心；沃天堂包含有三大超級樂園、七大室內主題公園、九大環球秀場，以及環球美食矩陣、世界奢侈品牌大聚合，30萬平方米商鋪囊括了休閒、娛樂、餐飲、購物各項業態。
時間要追溯至6年前。2012年8月10日這一天，一場盛大的新聞發佈會在三亞半山半島洲際酒店舉行。新聞發佈會主辦方宣稱，三亞“沃天堂”項目將與德意志銀行進行6億美元的金融合作。這也標誌著該超大型旅遊商業綜合體項目正式對外披露。
但事實上，3個月後，通過掛牌出讓的方式，上海熙宇房地產開發有限公司以15.75億元競拍價，取得了三亞鹿回頭廣場地下空間建設使用權，地下空間總建築面積為335985平方米，項目分地下3層。
而據中國房地產報記者瞭解到，早在2011年8月，一家聲稱“致力於中國內地地下空間開發的集團公司”——香港名店街公司向三亞市委、市政府遞交了一份《關於鹿回頭廣場地產空間綜合體開發報告》。該報告稱，該集團公司投資80億元人民幣（下同）建設三亞鹿回頭廣場綜合體項目。
上述報告還記載，該公司還將為政府代建價值4億元的地下雙向四車道隧道，以改善三亞交通狀況；投資5億元提升鹿回頭廣場景觀及廣場市民功能；無償為政府建設價值5000萬元城市展覽館，該項目完成後，城市展覽館無償贈與三亞市政府，其產權歸三亞市政府所有……
2011年9月2日，香港名店街公司與三亞市政府簽訂了一份《香港名店街地下空間開發投資建設項目合作意向書》。在該意向書中，也明確了地下隧道、城市展覽館等事項。
開發商雄心勃勃要打造的三亞“沃天堂”項目，也被定為海南省及三亞市重點項目。
神話破滅始末
但這個“世界頂級商業中心”神話，沒撐多久便破滅了。
2011年10月14日成立的三亞沃天堂地產開發有限公司，作為三亞“沃天堂”項目的開發商，分別與10餘家建築公司簽訂了項目施工合同。其中就包括了衡陽市長江建設工程有限責任公司為“沃天堂”子項目——“三亞城市展覽館”施工建設。
開發商聲勢浩大的廣告轟炸，讓原本披上神秘面紗的“沃天堂”，神話般地走到了臺前。開發商利用媒介造勢宣稱，利用三亞鹿回頭廣場地下空間開發的三亞“沃天堂”項目，包含有三大超級樂園、七大室內主題公園、九大環球秀場，以及環球美食矩陣、世界奢侈品牌大聚合，30萬平方米商鋪囊括了休閒、娛樂、餐飲、購物各項業態，建成後的三亞鹿回頭廣場綜合體項目，將成為世界頂級商業中心。
為了推進項目建設，開發商簽約的施工單位進駐鹿回頭廣場，封閉施工現場， “開膛破肚”建設臨時道路等。大動作、大宣傳之下，眾多投資客從全國各地慕名奔來，投巨資預購“地下商鋪”。據一份相關聯的法律文書記載，“沃天堂”開發商“進行大肆廣告宣傳，並與上百家公司、個人簽訂地下商鋪售賣合同”。
但一切並不是投資客想象得那麼簡單，“沃天堂”項目的進展像蝸牛爬行一般緩慢。2014年1月14日，隨著三亞“沃天堂”拖欠員工工資而被曝出內幕。3天后，三亞“沃天堂”開發商香港名店街公司在內地多個項目擱淺的消息也被曝出。危機一觸即發，“沃天堂”項目神話，開始走向破滅。
2015年10月29日上午，被網民稱之為“微笑姐”的“80後女老闆”張瑛及其房地產公司因涉嫌合同詐騙，在合肥市中院受審。媒體此前報道稱，這位受審的“80後”老闆其身份之一是“香港名店街公司總裁”，其哥哥張震是“香港名店街公司董事局主席”。
2015年10月29日上午張瑛因涉嫌合同詐騙在合肥市中院受審
隨著“微笑姐”張瑛等受審，三亞“沃天堂”的神話徹底破滅。中國房地產報記者注意到，香港名店街公司實際上是一家空殼公司，項目相關聯的3家公司等，目前均被吊銷工商登記。
2014年3月29日，三亞市住建局以沃天堂公司無法繼續推進項目建設為由，宣佈終止與沃天堂公司合作。
企業狀告政府
與眾多施工單位一樣，長江公司作為“沃天堂”子項目——“三亞城市展覽館”施工單位，被拖欠上千萬元工程款。
中國房地產報記者瞭解到，在“沃天堂”神話破滅後，2013年9月24日，長江公司將沃天堂公司以及其項目相關聯公司訴至法院。2014年6月9日，三亞市中院判決沃天堂公司等三被告在判決生效後十五日內支付長江公司工程款12827099.8元及利息、工程款保證金1968200元。
法院判決後，沃天堂公司等三被告均未上訴，但也沒有履行上述生效判決。2014年8月12日，長江公司向三亞市中院申請執行被執行人沃天堂公司等，但被執行人均無執行財產可供執行。2015年5月11日，三亞市中院作出執行函，認為“沃天堂”項目現已由三亞市政府收回，但並未轉讓給投資人，本案的執行沒有任何著落，要求三亞市政府從“沃天堂”項目的收款項目款64037418.41元中，先行撥付本案的執行款16720363.73元。但始終無果。
在開發商無財產可執行的情況下，長江公司不得不起訴三亞市政府。該公司認為，所施工建設的“城市展覽館”為三亞市政府受贈開發商的項目，其產權為三亞市政府。
記者瞭解到，城市展覽館後被當地城管執法部門拆除。
長江公司在訴狀中稱，三亞市政府獲得城市展覽館的贈與不動產的行為是違法的，“縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產轉交公益性社會團體或者公益非營利的事業單位；也可以按照捐贈人的意願分發或者興辦公益事業，但是不得以本機關為受益對象。”另外，三亞市政府作為“受益對象”而批准城市展覽館的建設行政許可的行政行為違反法律強制性規定，也無其他法律依據。
長江公司請求法院判決確認，三亞市政府批准企業捐贈鹿回頭廣場城市展覽館給行政機關的建設行政行為違法，並賠償由此而給企業造成的經濟損失。
政府：企業單方自願贈予
2018年10月26日，三亞市中院開庭審理此案。據悉，這也是“沃天堂”神話破滅後的第一例行政官司。
三亞市政府方面當庭辯稱，香港名店街公司向三亞市政府贈予“城市展覽館”的行為屬於企業單方自願的“單務合同”民事行為，不存在行政審批，也無需行政審批。事實上，三亞市政府從未作出批准企業捐贈三亞鹿回頭廣場城市展覽館給行政機關的工程建設行為。
至於原告長江公司引用的三亞市委、市政府主要領導的相關批示，那也只是市委、市政府領導內部的工作溝通和內部流程批示，不對外發生法律效力。
三亞市政府還認為，原告所訴的對象為“贈予”行為，屬於民事行為，不屬於行政案件受理範圍。原告與沃天堂公司之間的工程承包施工合同糾紛，屬於其二者之間的民事法律關係，與三亞市政府無關，據此要求政府賠償，沒有事實和法律依據。
針對此案，法院將擇日宣判。但由神話項目“沃天堂”所引發的“後遺症”，對於一個地方招商引資、項目開發來說，提供了深刻的經驗教訓“範本”——地方政府在招商引資上需要擦亮眼睛，更加謹慎地選定投資企業，尤其是土地資源珍貴被無數資本緊盯的海南。
中國房地產報記者查閱資料還發現，張瑛和張震兄妹不僅在三亞，還在內地多個城市以“香港名店街商業地產開發集團有限公司”的套路設立子公司，進行商業房地產開發。2008年，兄妹倆在河南駐馬店靖宇廣場投資興建地下商場，計劃2009年竣工，但遲遲未開業引發糾紛。隨後又分別在武漢、合肥和福建漳州等城市開發地下商場項目。無一例外，這些項目均遭遇停滯，那些購置商鋪的業主紛紛遭遇投資糾紛和退款難，留給地方政府一地雞毛。
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