山东省威海市位于胶东半岛东端,三面环海,海岸线长近1000公里,管理海域面积1万多平方公里,是陆地面积的两倍。近年来,威海构建了“海陆一体全域统筹”这一极具本土特色的平安建设大格局,并围绕“全域城市化、市域一体化”城市发展战略,“社会治理全域一体”的全域治理新格局正逐步形成,不仅打通了海陆管理之间的屏障,而且以平安促发展,极大推动了海洋经济的发展。
“全域治理模式不仅深化升级了海陆大平安建设,而且切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建起了基层党建为统领,自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系,培育了沿海城市特色社会治理的新动能。”威海市委常委、市委政法委书记傅广照近日接受《法制日报》记者采访时说。
海陆一体平安建设深化升级
曾几何时,与其他沿海城市一样,威海也面临着海陆失衡的平安建设困局。
“多年来,上岸下海‘两张皮’,不论是信息建设,还是管理机制,譬如分散的海洋执法管理机制、难度极大的流动人口管理等,都极其伤脑筋,归根结底还是海陆平安建设之间缺乏有机统一的协调平台。”傅广照说,为此威海着力构建以“五位一体”为架构的海陆一体平安建设大格局。
通过建立海陆平安建设联席会议制度,实现海陆平安一体谋划；通过整合信息平台、建立联动机制和落实动态监测,实现海陆治安一体维护；通过源头控制、多元机制和依法处置,实现海陆纠纷一体化解；通过网格管理、组织建设和平安创建的全覆盖工程,实现海陆治理一体推进；通过平台延伸、干部下访和阵地前移,实现海陆民生一体保障。
新时代,威海的海陆大平安又有了新发展。
推进综治中心与“雪亮工程”建设联动融合,先后投资2.66亿元实施“雪亮工程”建设实现农村视频监控村村通、城乡视频监控全覆盖。目前,市级综治中心已实现与12个系统视频图像资源的连通接入,所有县市区均建成标准化的综治中心,91.7%的镇(街)、88.2%的村(社区)完成综治中心建设任务,今年年底前将实现全覆盖。
威海还将原有的渔船安全救助系统、渔港视频监控系统等7大平台整合成“海洋渔业监控指挥平台”一个平台,实现对渔船渔港全时段、全天候、无缝隙的动态监管,率先做到足不出户就能准确掌控每一条渔船在四大洋中的具体方位。
基层党建统领释放治理效能
在环翠区竹岛街道海源社区党建服务工作室,墙上张贴的“海源社区党总支党建项目清单”引起了记者注意,上面列举了“公益小天使”“亲子乐吧”“邻里交流促和谐”“重视安全 呵护生命”等项目名称以及项目内容。
“在我们这里,群众有什么需求,都会通过党建项目的方式来实现。”海源社区工作人员张冠华说,通过入户走访、民情恳谈、心愿树等平台,社区广泛征集民情民意,经过分类汇总后,涉及群众日常生活个性需求作为基础项目,发动党员认领；涉及共性需求的作为重点项目,由党组织认领,“一把手”抓好推进落实。
服务虽好,如何调动党员积极性?面对记者的疑问,张冠华说,社区实行党员“先锋指数”亮分,“3个党支部共有106名党员,每月有考核,季度要亮分,表现好的年底还能将分数兑换物品,通过公开和奖励机制倒逼党员服务社区。”
如今,通过项目化方式抓党建工作,在威海已很普遍。
党建统领社会治理,还要实现基层党组织的全覆盖。目前,威海建立了城市以“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼道党小组”为主体,农村以“镇党委—片区党总支—村党支部—党小组”为主体的四级党组织架构。同时,面对商务楼宇、工业园区快速发展的实际,党建工作不仅没有滞后,反而发挥日益重要作用。
环翠楼街道商圈地处威海市商业中心,商圈党委于2016年11月成立,管辖12个党支部、259名党员以及18个社团组织。记者看到,这里虽然面积不大,但环境典雅舒适,功能分区非常完善,实行了组织开放、服务开放、活动开放、阵地开放。
同时,以党建工作为抓手,社会组织建设也成为威海的靓丽名片。目前,全市每年投入不少于1000万元资金,市、街道、社区全部成立社会组织孵化中心及党组织,重点扶持公益性、服务性社会组织,引导其认领助残康复、矛盾调解、社区矫正等服务项目。
傅广照认为,以基层党建统筹社会治理,将党的政治优势和制度优势转化为治理效能,从而引领了全域治理。
信用建设实现三治有机融合
“我这几年一直从事志愿服务,也获得了一些荣誉称号,通过加分达到了3A级诚信等级。”王海燕说。
因为诚信等级是3A级,荣成市民王海燕去年入冬到营业厅交暖气费时被告知,给予暖气费300元的优惠。
“因为诚信等级高,去政务大厅办事,只要输入身份证号,系统默认优先办理；政府投放的公共自行车,使用时需要交押金,我用的话不但免押金,还能免费骑俩小时。”王海燕言语中透着自豪。
傅广照说,社会信用体系建设是全域治理的一大“法宝”,它将诚信建设由道德约束层面上升到制度保障层面,实现了自治、法治、德治相结合。
威海创新实行千分制考核,设定1000分的基础分值,按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级。记者了解到,以考核分为基础,“谁来考”“考核谁”“考什么”“怎么考”“结果如何用”等社会信用体系的基本架构已经形成。
在信息征集上,制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织四个信用管理办法,信用对象覆盖到了所有社会组织成员。
“荣成建成了市社会信用管理系统,横向连接部门,纵向打通镇村,信用系统覆盖到所有行业领域,可以说,人人都有了张‘诚信身份证’。”荣成市社会信用管理办公室副主任何俊宁说。
在信用评价上,获得各项荣誉、参与志愿服务、献血、捐款捐物等,都属于加分项目；违法犯罪、交通违章、拖欠贷款、偷税漏税等处罚信息,则被纳入扣分项目,根据情节轻重,分别扣去一定数量的诚信分。此外,一些法律法规管不了的不文明、不道德行为,也都予以扣分。
“让积累起来的信用分‘值钱’,恰恰是倒逼信用建设的重要砝码。”何俊宁说,信用的含金量不仅在于让守信者有回报,还要让失信者付出代价。
记者在荣成市法院、崖头街道曙光社区、汽车客运站采访时看到,欠账不还、偷排污水,甚至出租车司机甩客都将被信用扣分,而最终分数将影响到企业财政扶持、个人买房贷款、官员升迁等诸多方面。
“全域治理的深入推进,走出了一条具有沿海城市特色的社会治理创新之路,推动了社会大局稳定和海洋经济的发展。我们将继续强化这些社会治理领域的新动能,为新旧动能转换重大工程燃力护航。”傅广照说。（姜东良 徐 鹏 王春晓 元瑞泉）
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