在全國新農民新技術創業創新論壇上的
主旨發言
農業農村部黨組書記、部長 韓長賦
今天，我們相聚在有“六朝古都”之譽的南京，以“打造農村雙創升級版，增強鄉村振興新動能”為主題，舉辦全國新農民新技術創業創新論壇，共商農村“雙創”大計，很有意義。去年的博覽會成果豐碩，今年的場面更加令人振奮，集中展示了實施鄉村振興戰略、推進農村創新創業的最新成果。在此，我謹代表農業農村部，向出席本次論壇的各位來賓表示熱烈歡迎！
黨中央、國務院高度重視農村“雙創”，習近平總書記強調，要想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農業農村；讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。李克強總理指出，要加大對返鄉下鄉“雙創”人員的支持力度，放手讓農民進一步去闖市場，發揮他們的創業、創新、創造潛力。前不久，國務院專門印發了《關於推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。這次博覽會和論壇的舉辦，是深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和中央部署要求的實際行動，是推動國務院《意見》落實落地、打造農村“雙創”升級版的具體舉措。
剛才，勤儉書記、敬華書記分別發表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇省和南京市推動“雙新雙創”工作的情況。江蘇經濟和現代農業發展都走在全國前列，近年來著力打造新農民創業大省和新技術創新強省，區域創新創業能力在全國名列前茅，南京市成為聞名全國的創意之都，經驗值得總結推廣。廣東省葉貞琴副省長介紹了情況，3位基層代表分享了經驗做法，可以說各具特色，亮點紛呈，聽了很受啟發。這裡，我就打造農村“雙創”升級版、助力鄉村振興談幾點看法，和大家作個交流。
一、近年來農村創新創業熱潮不斷湧現，為農業農村發展增添了新動能新活力
今年是農村改革40週年，40年來，特別是黨的十八大以來，我國農業農村發展取得歷史性成就，實現歷史性變革。農業生產能力大幅提升，糧食產量比1978年翻了一番多，邁上1.2萬億斤新臺階，肉蛋魚、果菜茶產量穩居世界第一，過去是8億人“吃不飽”，現在是14億人“吃不完”；農業現代化水平取得長足進步，農業科技進步貢獻率達到57.5%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，新型職業農民超過1500萬人，耕種收綜合機械化水平超過66%，中國農民幾千年“臉朝黃土背朝天”的景象正在成為歷史；農村民生顯著改善，農民收入比改革開放之初增長近100倍，超過1.3萬元，貧困發生率由97.5%下降到3.1%，農村面貌煥然一新，社會更加和諧繁榮。這些成就的取得，一條重要經驗，就是有效激發了億萬群眾的積極性和創造力，一批又一批敢為人先、百折不撓的創業者亮相登場、興業創新，掀起了一波又一波農村創新創業熱潮。從上世紀80年代初，農民紛紛“洗腳上田”，鄉鎮企業異軍突起；到90年代，農村富餘勞動力進城務工經商，大量城鎮體制內人員“下海”，鄉村創業多點開花；再到黨的十八大以來，大眾創業萬眾創新掀起了更高層次、更廣範圍的“雙創”熱潮，大量社會資本、技術、人才等“上山下鄉”，匯聚起全社會助農興農、推進鄉村振興的強大合力。
近年來，農業農村部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央決策部署，會同各地各有關部門建立完善農村創新創業工作推進協調機制，積極落實“雙創”支持政策，搭平臺、搞服務、育主體、樹典型，推動農村“雙創”不斷提升新水平。
一是培育新型職業農民，壯大農村“雙創”主體。堅持把農村“雙創”與新型職業農民、新型經營主體培育相結合，組織開展農民創業培訓和手機應用技能培訓，加強創業指導，搭建服務平臺，建設了1000多個具有區域特色的農村創業園區（基地）。越來越多的農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員、企業老闆奔赴廣闊農村創業致富。據統計，目前全國返鄉下鄉創新創業人員達到740萬人，成為帶領廣大農民興業致富、促進鄉村振興的生力軍。
二是推進一二三產融合，打造農村“雙創”新的增長點。按照農業高質量發展要求，引導廣大“雙創”主體將一二三產業融合作為創新創業重點，推動傳統種養向農產品加工流通、休閒旅遊、電子商務等延伸。據統計，目前82%的創新創業項目屬於一二三產業融合領域。2017年全國農產品加工業產值達到22萬億元，休閒農業和鄉村旅遊接待遊客28億人次、營業收入超過7000億元，農村電子商務收入達到1.25萬億元，有力帶動了鄉村產業發展、農民增收致富。
三是強化政策激勵保障，營造農村“雙創”良好制度環境。積極落實中央支持“雙創”政策大禮包，推動出臺落實一系列配套政策。保障“雙創”合理用地需求，進一步擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點範圍，推動將“雙創”貸款需求納入全國農業信貸擔保體系和創業擔保貸款支持範圍，建立多層次創業融資基金。建立城市專業人才定期服務鄉村機制，鼓勵城市各類人才投身鄉村振興。這些舉措為促進農村創新創業提供了更好條件、更有力支撐。
總的看，農村創新創業有力促進了城鄉要素雙向流動，引領帶動農村建立健全現代生產經營方式、新商業模式和通達營銷網絡，做給農民看、帶著農民幹、幫著農民賺，為農業農村發展增添了新動能新活力。
二、實施鄉村振興戰略給農村創新創業帶來了巨大發展機遇
實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，習近平總書記對此作出一系列重要論述，黨中央、國務院採取一系列有力舉措紮實推進。鄉村振興前景可期、必定實現。這既對農村“雙創”提檔升級提出了新的更高要求，也提供了難得的發展機遇。
一是堅持農業農村優先發展，扶持政策會更多更有力。目前，推動鄉村振興的政策體系正在加快構建，我們正在按中央要求加快制定出臺土地出讓收益更多用於農業農村、金融服務鄉村振興等政策文件，配套的各項支持舉措也在陸續出臺，農業農村“放管服”改革正在深入推進。這都將為農村“雙創”營造更好的制度環境。
二是鄉村建設提速擴面，基礎條件會不斷改善。水電路氣房訊等基礎設施建設和科教文衛體等社會事業將重點向農業農村傾斜，一大批農村項目開工建設，農村軟硬件環境都將有極大改善。特別是近年來以全程冷鏈為代表的現代物流向農村延伸，新型通信技術快速向農村覆蓋，必將極大推動新技術新模式運用，為農村“雙創”注入強大“助燃劑”。
三是城鄉發展加速融合，各種資源要素會向鄉村聚集。實施鄉村振興戰略，核心是重塑工農城鄉關係。今後，將著力推動城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全向農村傾斜的城鄉融合發展體制機制，必將帶動更多技術、信息、人才、資金、管理等資源要素向鄉村流動。同時，全國家庭農場、農民合作社、農業企業等已超過300萬家，農村經紀人、田專家、土秀才大量湧現，為“雙創”提供了人才支撐。
四是消費結構不斷升級，市場空間會越來越大。2017年，我國城鄉居民恩格爾係數降為29.3%，進入聯合國糧農組織設定的20%~30%“富足”標準，必將帶來消費結構快速升級，對優質綠色農產品和生態宜居農村環境的需求會大幅增加。隨著城鎮化快速推進，農村日益成為稀缺資源，越來越多的城裡人嚮往鄉村，望山看水憶鄉愁成為時尚，農村居民的消費能力也將越來越強。這都為農村“雙創”提供了無限商機。
三、打造農村創新創業升級版要有新思路新舉措
我國農村“雙創”取得了令人矚目的成績，但也存在不少問題和短板。比如，打造的新業態偏少，產業質量效益不高，形成的品牌雜而不亮，等等。差距就是潛力，問題就是導向。打造農村“雙創”升級版，需要我們創新思路，拓展視野，發揮好新農民新技術的引領示範作用，將農村“雙創”向更大範圍、更高質量、更深層次推進。
一要挖掘鄉村新功能新價值，努力發展農村“雙創”新產業新業態。隨著生活水平提升，人們不僅需要有形的農產品，還希望得到更多生態、健康、文化、教育等無形產品。推進農村“雙創”要充分依託鄉村資源要素，創辦更多更豐富的新產業新業態。推進“農業+”加工流通，創辦中央廚房、共享農莊等分享型農業；推進“農業+”生態環保，發展垃圾收集、汙水處理、糞汙資源化利用等與農村人居環境整治相關的鄉村服務業；推進“農業+”文化娛樂，創辦休閒農業、創意農業、教育農園、健康養生等體驗式農業；推進“農業+”特色工藝，發展特色編織、特色手工業等鄉土特色產業。通過在生產兩端、農業內外、城鄉兩頭共同發力，帶動引領重塑鄉村產業形態、推進鄉村產業鏈從低端到高端提升。
二要運用新技術新模式，讓農村“雙創”搭上信息化快車。現代信息技術日新月異，人工智能正在走進日常生活，深刻改變著人們的生產生活方式。推進農村“雙創”，要樹立互聯網思維，用好信息化手段，打造一批農村電商、眾籌農業、直播農業等新型智慧農業。積極推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材配送”“智能生產+會員定製”等模式，讓農民點點鼠標、劃劃手機，就能把優質土特農產品送進千家萬戶，藉助互聯網、跨國物流不斷走向世界。
三要搭建新平臺新載體，打造農村“雙創”“加速器”。現在各地都創建了一批現代農業產業園、農業科技園區、農村產業融合發展示範園，這些都是農村“雙創”的重要“孵化器”“加速器”。要將各類創新創業元素引入這些園區基地，集成建設一批創業園、孵化園、見習基地和實訓基地，推動各類農村“雙創”主體集約發展、抱團創業。
四要依託新農民新主體，培育農村“雙創”主力軍。應對自然風險、市場風險、質量安全風險等多重挑戰，實現買全國賣全國、買全球賣全球，單個主體“跑單幫”很難闖出名堂。推進農村“雙創”，要通過政策推動、鄉情感動、項目帶動，推動能人返鄉、企業興鄉、市民下鄉，實現各類“雙創”主體協同發展。要積極引導組建多種形式的創新創業聯盟，整合優化多種資源要素，培育更多避險抗壓的“雙創”“聯合體”。
五要完善利益聯結新機制，帶動更多小農戶分享農村“雙創”收益。農村“雙創”不能剝奪農民的財產權益和發展機會，更不能“富了老闆，虧了老鄉”。推進農村“雙創”，要在建立與小農戶的緊密利益聯結機制上下功夫，創辦更多農民參與度高、受益面廣的產業，推行“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，鼓勵農民將經營權、設施裝備、政府補貼等折股量化參與農村“雙創”，讓“雙創”成果惠及更多群眾。要引導“雙創”主體到貧困地區建立農產品原料標準化基地，發展特色產業，帶動貧困戶增收致富和脫貧攻堅。
同志們，朋友們，
農村“雙創”是一項系統工程，涉及部門多、主體多，需要集聚政府、企業、社會等各方面資源，形成全社會關心支持“雙創”的良好局面。希望各地各有關部門將農村“雙創”擺上重要議事日程，進一步創設落實政策，提供更加優質便利的公共服務，為農村“雙創”清障搭臺、保駕護航。希望各類“雙創”主體珍惜機遇、主動融入鄉村振興大潮，引領帶動更多農戶創業致富，把萬千創新創業人員的“微力量”匯聚成鄉村振興的強大合力。希望科研單位進一步研發推廣實用技術，搞好創新創業培訓，廣大媒體多層次、多角度講好農村“雙創”故事，宣傳農村“雙創”典型，營造良好氛圍。希望廣大市民朋友多到農村走走，在欣賞綠水青山田園風光，品嚐優質安全農牧產品，體驗傳統農耕文化的同時，為農村“雙創”提供更大空間。
同志們！鄉村廣闊天地，是創新創業的熱土。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，真抓實幹，努力打造農村“雙創”升級版，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化作出新的更大貢獻！
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