法制與新聞記者 蔡巖紅
海關作為進出境監督管理機關，是國家知識產權保護體系的重要環節。二十多年的執法實踐表明，知識產權海關保護在維護公平有序的國際貿易秩序、引導企業守法經營和自主創新、推進國家出口名牌戰略實施、維護中國產品國際聲譽等方面發揮了十分重要的作用，與國內生產、市場流通等環節的知識產權保護執法一道，形成中國知識產權保護的有機整體。尤其是近年來，海關緊扣國家發展戰略，一手抓打擊、一手抓培育，通過集中海關執法力量和資源，重拳打擊進出口侵權貨物違法行為，切實解決企業面臨的侵權困擾，維護公平有序的進出口貿易秩序，為中國企業“走出去”提供強有力的知識產權保護支撐，大力推進國家創新驅動發展戰略的實施。
從首建制度到贏得世界性讚譽，中國海關在國家知識產權保護體系中發揮著越來越重要的作用，刻畫出了一條專屬於自己的時間軸，在國門築起了一道知識產權保護防線。截至2017年底，中國海關累計查獲侵權貨物25萬批次，涉及貨物數量21億件，貨值54.2億元；核准知識產權海關保護備案6.5萬件，共有104個國家和地區的1.5萬家企業從中國海關知識產權保護中獲益。
在浙江義烏中國海關知識產權保護展示中心，存放著一件極不打眼的展品——CD光盤，其表面已無光澤，且有不少劃痕。“這可是中國海關知識產權保護史上堪稱‘鎮館之寶’的物件。”義烏海關知識產權科副科長潘登告訴本刊記者，這是一張盜版CD的母盤，是我國海關在查獲的第一宗侵權案中截獲的。
海關知識產權保護從“零”起步
受歷史的侷限和經濟發展水平的制約，1987年7月誕生的《中華人民共和國海關法》並未賦予海關對知識產權進行邊境保護的職能。涉及到國際間的知識產權保護，海關的職能作用首當其衝。但當時的中國尚無一部讓海關開展保護的相應法規。於是，根據國務院的要求，海關總署於1994年8月23日發佈了《關於在海關監管工作中加強對知識產權保護問題的通知》（簡稱《通知》），首次就知識產權海關保護問題進行了部署，揭開了中國海關知識產權保護的篇章。它標誌著：從此被侵權產品進出口困擾的國內外廠商終於投訴有“門”了。
1995年7月，國務院頒佈了《中華人民共和國知識產權海關保護條例》（以下簡稱《條例》），這是我國第一部專門規範知識產權海關保護的行政法規。根據這部法規，中國海關不但要在進口環節實施知識產權保護，還要在出口環節實施知識產權保護；海關保護的知識產權不僅包括商標專用權、著作權，還包括專利權。“這一規定使中國海關知識產權保護工作從一開始就站在了一個較高的起點上，不論是保護的範圍還是介入的程度，都大大超過了世界貿易組織《與貿易有關的知識產權協定》的基本要求。”海關總署有關負責人介紹說。
2000年，全國人大常委會修訂了海關法，從法律層面賦予了海關知識產權保護職能。
2003年底，國務院重新修訂了《知識產權海關保護條例》，賦予海關查處進出口侵權貨物案件更大的權力，同時簡化海關執法程序，為知識產權權利人尋求海關保護提供了更大便利。2002年頒佈的《奧林匹克標誌保護條例》和2004年頒佈的《世界博覽會標誌保護條例》，也都賦予海關在進出口環節的知識產權保護職權。此外，2004年國務院頒佈實施的《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》，明確規定了對進出口侵權貨物違法行為的處罰問題。
2009年，海關總署對《〈知識產權海關保護條例〉的實施辦法》進行了修改，新《辦法》從37條增加到43條，對相關制度進行了明確或細化，簡化了部分執法環節，為權利人尋求海關保護提供便利。
2010年從五個方面對2003年的《知識產權海關保護條例》進行了修訂，進一步完善了知識產權海關保護的法律制度，為繼續提升中國海關的知識產權保護水平奠定了良好的法律基礎。另外，在此基礎上，海關出臺了一系列的規範性文件，細化知識產權海關保護工作流程，規範行政處罰裁量幅度，形成了內容全面、層次分明、適應實踐需要的知識產權海關保護法律制度體系。
阻擊盜版打響知識產權保護第一槍
“要光碟嗎？”上世紀90年代，無論是商店門口，還是路邊攤點，人們經常會碰到一些小販，拿著一大紙箱盜版光盤四處兜售。
中國海關的知識產權保護工作從打擊走私盜版光盤起步。
1994年9月6日，深圳海關所屬皇崗海關在快遞渠道查扣了包括母盤在內的4750張盜版CD，由此打響了海關阻擊侵權假冒的第一槍。同年11月，在著手實施知識產權保護舉措的首季，中國海關邀請了國際唱片業協會（IFPI）、商業軟件聯盟（BSA）、瑞士表業協會（FSWI）、美國電影輸出協會（MPEAA）等產業組織分別介紹各自的知識產權情況和鑑別方法。與會代表對中國海關表現出的積極態度給予了充分的肯定。
不出一年，海關就查獲多起侵權案件：1995年12月15日，廣州海關所屬蓮花山海關從一艘香港駛往境內的沙船甲板下暗鬥內查獲走私進口激光視盤6800張，VCD30000張；1996年1月24日，北京海關在首都國際機場查獲一名俄羅斯籍旅客預備攜帶出境的2萬張盜版CD、VCD及遊戲卡；同年1月31日，深圳海關公開銷燬了該關查獲的所有盜版CD、VCD及LD，共計28000餘張。
而當時，也就是《條例》實施的一年間，還尚未有一位國內或國外的版權權利人向中國海關提出保護申請。也就是說，中國海關是在權利人未提出保護申請、未向海關提供有關盜版侵權產品的任何線索之下，主動採取保護措施。
主動保護與被動保護雖僅一字之差，對執法者來說，其操作難度卻有天壤之別。世界上經濟發達國家對此規定也不盡相同。法國、瑞士等歐洲國家，從立法上就明確海關只實施被動保護。美國海關雖然實行的是主動保護，但因對專利侵權的認定太複雜，不負責對專利權的保護，而且對與出口貨物有關的知識產權也不予保護。由此可見，中國海關對知識產權的邊境保護無論從保護範圍還是從保護的主動性和實踐上，與世界上發達國家相比毫不遜色，顯示了中國海關在知識產權邊境保護中的積極態度及所具備的相應能力。
此後，在國家新聞出版總署、全國掃黃打非辦公室歷年來組織的多次大規模銷燬侵權盜版光盤的行動中，各地海關查獲的盜版光盤案例常常被作為表明中國政府保護知識產權的堅定態度和富有成效的典範。1998年6月15日在廣交會現場，廣州海關將280萬張盜版光盤化為碎片。2003年8月12日，由海關總署、新聞出版總署、全國“掃黃”“打非”工作小組辦公室聯合舉辦“2003年中國銷燬走私盜版光盤大行動”，全國30個省（區、市）同步進行，共銷燬盜版光盤4200萬張。這次的銷燬活動，再次向世人昭示了中國政府對保護知識產權工作的高度重視和實施有效保護的能力。
中國海關在打擊侵權盜版方面取得的突出成效，很快得到了國際社會的認可。
2006年6月14日，一個有105年曆史的非政府組織——全球反假冒組織把“全球反假冒2005年度政府機構嘉勉獎”頒給了中國海關。這是我國政府知識產權執法機構首次獲得世界性的獎項。
2007年6月，世界海關組織秘書長達內親自向中國海關代表團頒發了“世界海關組織2007年打擊假冒和盜版成就獎”。同年9月，中國海關首次獲得“世界海關組織2007年打擊假冒和盜版特別貢獻獎”。
2011年6月，中國海關被全球反假冒組織授予“2011年全球反假冒年度最佳政府機構獎”，中國海關也是本年度全球唯一獲此獎項的政府機構。
抓“山寨”打“李鬼”保護世界名牌
加入世界貿易組織是中國改革開放的里程碑事件。2001年，中國加入WTO，中國海關的知識產權保護工作也進入了一個新時期。
當時，我國經過了二十年的改革開放，加工貿易迅猛發展，世界知名品牌紛紛在中國設點生產，使得中國的製造水平獲得了空前的提高。與此同時，侵犯外國知名商標權的案件也越來越多。
對此，中國海關抓“山寨”打“李鬼”，加大了對國外知名商標權的保護力度。據海關統計，在加入WTO後的2001年至2003年的三年時間內，中國海關查獲侵犯商標權的案件數分別為235、557、741起，幾乎以年均增長50％的幅度遞增。
海關實施知識產權保護，對於進出口商品而言，是最後一道防線。誰能在這道防線上提供最新經驗？“義烏經驗”可算一個範例。
2009年7月，隸屬於杭州海關的義烏海關正式成立。成立之初，義烏海關便設立了知識產權科，是至今唯一設置了獨立知識產權科的基層海關。“在義烏，當時我們經常會在集裝箱中查獲整櫃的侵權商品。”義烏海關副關長龔寧寧回憶說，儘管義烏不是大多假冒商品的生產地，但由於是小商品的集散地，成為假冒商品雲集的重災區。
為此，義烏海關針對其當地特點，通過真假鑑別、互動體驗、以案說法等形式，震懾相關人員在從事外貿時繃緊知識產權這根弦。對採用偽報瞞報、遮蓋商標等手段逃避海關監管等情節從重處罰，保持打擊市場採購貿易侵權行為的高壓態勢。接單前先行審查貨物知識產權狀況的意識逐漸在義烏外貿行業中深入人心。
2013年10月，義烏海關率先建成全國海關首家大型綜合性知識產權專題展示中心，此後，通過這一實體陣地和近年開通的“義通關”微信公眾號這一虛擬平臺，線上線下相結合開展知識產權普法宣傳教育，同時，密切執法協作，與公安、法院、市場監管等部門建立長效合作機制，推動建立小商品知識產權保護綜合治理機制。
目前，義烏小商品市場侵權勢頭已得到遏制。2013年義烏海關查獲侵權貨物1515.6萬件，到2017年已下降至167.4萬件。“現在，明目張膽整櫃侵權貨物已經很少見了，大多是夾藏。”龔寧寧說。
義烏海關可謂是我國基層海關在保護知識產權方面的一個縮影。在海關總署的統一部署下，全國海關知識產權保護工作以專項行動為抓手，先後組織開展了“世博會標誌專有權專項保護行動”、保護世界盃足球賽知識產權“綠茵行動”，打擊侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品專項行動等二十多個專項行動，有效遏制了相關領域的侵權勢頭。據統計，2008年全國海關查獲侵權貨物數量達64518萬件，而到了2017年已下降至4094萬件。
為我國自主品牌撐起“保護傘”
“改革開放初期，‘銀河’可以說是上海乃至中國紡織品出口的一面旗幟。”上海紡織品進出口有限公司總經理龔培德回憶說，1985年“銀河”商標產品年出口量達到1.3億美元。“銀河”牌棉滌綸布暢銷國際市場後，假冒侵權產品也隨之而來，致使“銀河”牌商標被迫退出美國、歐洲等市場，年出口量一度跌到3000萬美元的谷底。
“由於當時缺乏專門的法律保護，對侵權行為沒有針對性地打擊監管，上海紡織的困境也是當時國內自主品牌困境的縮影。”上海海關知識產權保護相關負責人說。
得知海關啟動知識產權邊境保護後，上海紡織品於1996年向海關總署提出知識產權備案申請。很快，上海海關打響頭炮，查獲兩起假冒“銀河”商標案件。全國海關也展開了嚴密監控，先後查獲假冒“銀河”系列商標的出口侵權案件50餘起。如今，該企業已突破假貨包圍，在國際市場保持穩健發展步伐。
海關知識產權主動保護是基於企業向海關申請備案基礎之上的，企業不將自己擁有的知識產權信息到海關總署備案，海關的知識產權主動保護就無從談起。但國內不少企業卻誤以為只要有了國內商標註冊，就可以高枕無憂了，結果吃了大虧。
主營數碼電子配件產品研發、銷售的義烏飛豚電子科技有限公司便是其中一個代表。“2008年公司開始以外貿為主，自創品牌Boyu，產品在歐美一度非常暢銷，但慢慢地市場上出現了品質低劣的假冒產品，給公司業務帶來巨大沖擊。”公司法定代表人包海剛惋惜地說，公司最終忍痛放棄原品牌，註冊了新品牌“飛豚”。在義烏海關知識產權宣傳活動中，包海剛得知了海關知識產權保護後，馬上在總署申請了備案。“儘管目前還沒有查獲大批量的出口侵權產品，但海關知識產權保護對侵權人是種震懾，在沒有侵權的干擾下，公司出口額增加了20%”。
近年來，中國海關加大對我國企業自主品牌保護的力度，開展了中國製造海外形象維護“清風”行動、出口知識產權優勢企業培塑計劃“龍騰”行動。
2015年開始的“清風”三年行動中，中國海關以出口至非洲、阿拉伯、拉美和“一帶一路”沿線國家和地區的機電產品、手機類電子產品等為重點，持續加大對出口侵權貨物違法行為的打擊力度，其間海關共查獲涉嫌侵權貨物15億件，案值52億元，進一步樹立“中國製造”良好形象。
2017年海關總署開展的“龍騰”行動，對確定的150家國內重點企業2000餘項知識產權實施重點保護。其間全國海關共扣留侵權貨物311萬件，挽回權利人經濟損失7442萬元。參與企業普遍反映海外市場得到顯著淨化，市場佔有率顯著提升。如中山市太力家庭用品製造有限公司在歐洲市場佔有率同比增長100%；安琪酵母、上工申貝、湖北仙光日化等企業在境外市場佔有率均有10%至30%的增幅。深圳海關查獲侵犯朗科專利產品27萬餘件，多家全球知名企業均在行動中向朗科繳納了專利實施許可費。華為公司向海關總署發來感謝信稱：“海關保護極大震懾了侵權企業，也讓包括華為在內的很多國內企業對海關保護創新工作信心倍增，極大激發了企業的維權積極性。”
自1995年10月建立備案制度到2017年，海關總署核准知識產權海關保護備案已達6.5萬件。其中涉及自主知識產權已累計達2.3萬餘項。依備案，2008年以來，全國海關累計扣留侵犯國內企業知識產權貨物數量超過2億件，約佔海關查扣的全部侵權貨物的12.5%，2016年、2017年扣留侵犯國內企業知識產權貨物數量分別佔當年全部扣留侵權貨物的18.2%、32.4%，呈顯著上升態勢。
隨著經濟全球化的發展，知識產權保護成為一個國際性問題。而近年來互聯網經濟和電子商務的發展，一些不法分子又將侵權假冒的目光轉向跨境電商平臺。
2018年4月26日，杭州海關對外公佈了全國海關近年最大一宗侵犯單一品牌知識產權跨境電商平臺售假案。經過權利人阿迪達斯體育（中國）有限公司確認，杭州海關隸屬義烏海關查獲的23個“adidas”品牌限量款“yeezy”運動鞋全部為侵權假冒產品。經調查，發現了一個在跨境電商平臺DHgate上銷售假鞋的商家。為了進一步打擊侵權假冒的源頭，義烏海關將案件依法移送義烏市公安局，並與阿里巴巴集團開展合作，最終成功搗毀一個位於福建莆田的製造、銷售假冒運動鞋窩點。累計清除銷售倉儲窩點8個，生產窩點1個，採取刑事強制措施10人，涉案案值逾千萬元。
跨境電子商務在中國蓬勃興起，極大地拓展了企業進入國際市場的路徑。中國海關2017年在郵遞、快件渠道共查處侵權案件批次17700餘起，案件查處地域呈發散式分佈，其中南京、濟南、深圳、鄭州、上海、重慶、廣州、杭州、大連、青島等海關共查獲16800餘批次，約佔總量的95%。
近年來，海關緊跟時代潮流，不斷創新工作方法，多措並舉提升執法效能，著力提高打擊侵權違法行為的精準度。
為防範侵權行為人通過變換出口申報地的方式逃避海關知識產權監管，在珠三角、長三角、海西、京津冀等地區海關建立知識產權區域執法合作機制，通過強化信息交流、情報共享、案件協查，著力防範侵權假冒商品口岸轉移。
此外，打造分級有序、重點突出、務實互利的知識產權海關保護國際合作新格局。目前，中國海關已與130多個國家和地區海關建立了合作機制，與美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國等海關簽訂了專門的知識產權執法合作備忘錄。積極參與世界海關組織、世界知識產權組織、國際刑警組織等多邊框架下的知識產權事務。2015年9月，國際刑警組織授予中國海關“國際知識產權犯罪調查合作獎”，以表彰中國海關在打擊侵權假冒工作方面的卓越表現。此外，注重與業界的溝通合作，與國際商標協會、全球反假冒組織等行業協會建立了合作機制，中國知識產權海關保護國際影響力不斷增強。目前，4000多家國際知名企業在海關總署辦理了知識產權海關保護備案。
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