曹宇
11月24日，首屆光大-光華金控論壇上，中國銀行保險監督管理委員會副主席曹宇表示，金控集團要實現自身高質量可持續發展，需要把握好兩個方面的關係，一是質量與規模的關係，二是協同與隔離的關係。
關於質量與規模的關係，曹宇說，金控集團要深刻認識我國經濟發展中呈現的速度變化、結構優化、動力轉換等新特點，有所為、有所不為。
關於協同與隔離的關係，曹宇表示，發揮協同效應是金控集團的重要優勢，但應以隔離風險為前提。
一方面，金控集團要充分利用特色優勢，發揮好協同效應。要做好業務協同，利用多牌照優勢，搭建綜合化金融服務平臺，為客戶提供優質高效的服務；要做好資源協同，通過有效整合集團的資金、渠道和技術資源，降低經營成本，實現規模經濟；要做好管理協同，在戰略定位、組織架構和管理條線等方面進行整體規劃，提升管理效率。另一方面，要強化“防火牆”建設。金控集團不論採用何種架構模式，都應以子公司獨立運營方式開展綜合經營試點，在母子公司之間及子公司之間加強風險隔離，防止風險交叉傳染；在金融與非金融業務之間更要建立嚴格的隔離機制。
曹宇還表示，下一步，銀保監會將從以下幾個方面，進一步強化綜合經營試點監管工作。一是加強股權監管。發佈實施了商業銀行、保險公司股權管理辦法，建立從股東、金融機構到監管部門的“三位一體”監管框架，規範股東行為，加強關聯交易監管，防止利益輸送和不當干預金融機構經營等行為。二是加強並表監管。依據銀行集團、保險集團並表管理制度，對集團及其附屬機構的公司治理、風險管理和資本充足性等進行全面持續監管，有效管控集團總體風險。三是加強風險隔離。要求銀行集團、保險集團的附屬機構自主經營，明確風險責任邊界，凡存在利益衝突的領域都要建立“防火牆”，防範風險在集團內跨業、跨機構、跨境傳染。
“在國務院金融穩定發展委員會的領導下，銀保監會將積極配合人民銀行制定相關監管規則，進一步加強政策協調、分工協作和信息共享，建立聯合監測和監督檢查機制，加強金控集團整體風險監管。”曹宇說道。
附曹宇演講全文:
各位來賓、各位朋友，女士們、先生們:
大家上午好！今年，是我國改革開放40週年。40年來，我國金融業經歷了從綜合經營到分業經營、再到綜合經營試點的發展演變，目前仍總體保持分業經營格局。2005年以來，我國以試點方式探索推進綜合經營，逐步形成了銀行集團、保險集團和金控集團等組織形式。習近平總書記指出，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職。無論何種金融業態或組織形式，支持實體經濟既是其責任，也是實現自身發展的本質要求。今天，感謝首屆光大—光華金控論壇提供的機會，與各位共同探討金控集團如何深化改革、服務實體經濟和實現自身規範健康發展。下面，我談三點意見。
一、銀保監會高度重視金融服務實體經濟工作
銀保監會堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將防範金融風險與服務實體經濟有機結合，多措並舉，積極推動銀行業保險業迴歸本源、專注主業，促進金融與實體經濟良性循環。截至10月末，銀行業金融機構本外幣貸款餘額為140萬億元，同比增長13%，前10個月人民幣貸款同比多增2萬多億元；保險業累計為全社會提供風險保障6165萬億元，同比增長近100%，累計賠款和給付支出超過1萬億元。此外，銀行業直接持有債券餘額達44萬億元，保險資金債券投資達5.6萬億元，有力地支持了實體經濟發展。
今年以來，針對小微和民營企業金融服務中存在的難點和焦點問題，銀保監會採取了一系列措施，要求銀行保險機構對國有企業和民營企業一視同仁、同等對待，通過完善績效考核機制、盡職免責機制，激發基層機構和人員服務民營企業的內生動力。9月末，普惠型小微企業貸款餘額超過8.9萬億元，同比增長19.8%，高於各項貸款增速7個百分點。18家主要商業銀行三季度新發放普惠型小微企業貸款平均利率6.2%，較一季度下降了0.7個百分點，小微企業金融服務實現了“兩增兩控”目標。銀保監會還注重發揮保險資金長期穩健優勢，加大對實體經濟的支持和增信力度，推動保險資產管理公司設立專項產品，參與化解優質上市公司和民營企業股票質押流動性風險。目前，已有8家保險資產管理公司推出8只專項產品，規模合計為1010億元。
二、金控集團要注重自身的高質量可持續發展
服務實體經濟既是金控集團的立身之本，也是發展所向。金控集團資產規模較大、綜合實力較強，擁有多類金融牌照，可以利用債權、股權、基金等多種方式，為企業和個人提供一站式、全方位的金融服務；可以通過整合集團資源、加強集團內部聯動，提高資金使用效率。
同時，從國際經驗和國內實踐來看，金融綜合經營是把“雙刃劍”，既能促進金控集團發揮規模效應，提高集團整體競爭力，也容易使業務模式和金融風險更加複雜，引發跨行業、跨市場風險傳染，給金融機構風險管理和金融監管帶來挑戰。金控集團要實現自身高質量可持續發展，需要把握好兩個方面的關係。
一是質量與規模的關係。金控集團要深刻認識我國經濟發展中呈現的速度變化、結構優化、動力轉換等新特點，有所為、有所不為。“有所為”要體現在提升發展質量上。金控集團要放棄規模情結，強化質量意識，形成特色發展；要在核心優勢上做精，在資源整合上做實，在產品創新上做準，實現金控集團高質量發展。“有所不為”要體現在發展戰略上。金控集團要明確自身發展戰略和市場定位，不盲目追求“綜合化”“大而全”，敢於和善於取捨，適時退出規模經濟不突出、協同效應不明顯的領域；要採用與風險管理能力相匹配的業務模式，適當減少組織層級，縮短管理鏈條，確保集團內部管控與發展規模相適應、複雜程度與管理水平相匹配。
二是協同與隔離的關係。發揮協同效應是金控集團的重要優勢，但應以隔離風險為前提。一方面，金控集團要充分利用特色優勢，發揮好協同效應。要做好業務協同，利用多牌照優勢，搭建綜合化金融服務平臺，為客戶提供優質高效的服務；要做好資源協同，通過有效整合集團的資金、渠道和技術資源，降低經營成本，實現規模經濟；要做好管理協同，在戰略定位、組織架構和管理條線等方面進行整體規劃，提升管理效率。另一方面，要強化“防火牆”建設。金控集團不論採用何種架構模式，都應以子公司獨立運營方式開展綜合經營試點，在母子公司之間及子公司之間加強風險隔離，防止風險交叉傳染；在金融與非金融業務之間更要建立嚴格的隔離機制。
三、加強對金控集團的監管協調
銀保監會高度重視金控集團的監管工作。針對商業銀行投資入股非銀行金融機構和保險公司投資非保險子公司，銀保監會制定了一系列監管制度，審慎有序推進銀行保險機構開展綜合經營試點。截至2018年10月末，商業銀行投資入股了13家基金管理公司、9家保險公司、10家信託公司和90多家其他非銀行金融機構；24家保險公司以重大股權投資方式入股了24家保險資產管理公司和10餘家非保險金融機構。目前，銀行保險機構綜合經營試點風險總體可控，監管工作也積累了不少經驗。
下一步，銀保監會將從以下幾個方面，進一步強化綜合經營試點監管工作。一是加強股權監管。發佈實施了商業銀行、保險公司股權管理辦法，建立從股東、金融機構到監管部門的“三位一體”監管框架，規範股東行為，加強關聯交易監管，防止利益輸送和不當干預金融機構經營等行為。二是加強並表監管。依據銀行集團、保險集團並表管理制度，對集團及其附屬機構的公司治理、風險管理和資本充足性等進行全面持續監管，有效管控集團總體風險。三是加強風險隔離。要求銀行集團、保險集團的附屬機構自主經營，明確風險責任邊界，凡存在利益衝突的領域都要建立“防火牆”，防範風險在集團內跨業、跨機構、跨境傳染。
在國務院金融穩定發展委員會的領導下，銀保監會將積極配合人民銀行制定相關監管規則，進一步加強政策協調、分工協作和信息共享，建立聯合監測和監督檢查機制，加強金控集團整體風險監管。
光大集團是改革開放的重要橋頭堡，為我國的改革開放積累了豐富的經驗。希望光大集團堅持起步於實業、服務於實業的理念，為我國經濟發展做出更大的貢獻，也為金控集團的發展和監管提供好的經驗。
謝謝大家，祝本次論壇取得圓滿成功！
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