5月4日，國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金融委）召開第二十八次會議，聽取支持經濟復甦、加快中小銀行改革發展、打擊資本市場造假行為等工作進展情況彙報。
在中小銀行改革發展方面，會議認為，中小銀行對服務實體經濟和中小微企業具有重要意義。有關部門已經制定中小銀行深化改革和補充資本的工作方案，要抓緊落實。必須把改革和發展有機結合起來，立足服務基層和中小微企業，在充實資本的同時，解決好中小銀行在業務定位、公司治理、信貸成本等方面的突出問題，推動治理結構與業務發展良性循環。
中小銀行資本補充不佔優勢，需要政策給予支持
以城商行、農商行為代表的中小銀行是中國金融體系的重要組成部分。中國有4000多家中小銀行，資產規模佔全部商業銀行的比重超過50%，廣泛分佈於全國各地。然而，近年來，中小銀行資本緊張問題日益突出，中小銀行也在積極尋求資本補充的渠道。
銀行的資本補充主要有兩種，一種是內源性的，利潤轉增是中小銀行內源性資本補充的主要來源；另外一種是外源性補充資本方式，如發行二級資本債、普通股、優先股、永續債等。其中，二級資本債發行是中小銀行依賴程度較高的一種資本補充方式。
中國民生銀行首席研究員溫彬向澎湃新聞表示，中小銀行相比大型銀行的客戶基礎薄弱，資金來源、資本補充等方面不佔優勢，疫情導致盈利能力下降、資本消耗加快、資產質量變差等壓力增加，需要政策上給予特殊支持，幫助中小銀行防範化解風險的同時，提升其服務實體經濟的能力。
新網銀行首席研究員董希淼對澎湃新聞表示，從全球看，近年來主要經濟體在加強對系統重要性金融機構監管的同時，逐步放寬了對中小金融機構的監管要求。如美國2018年3月修改《多德—弗蘭克法案》，減輕小型銀行的監管負擔。我國相關部門應進一步實施差異化監管，支持中小銀行發揮市場化機制優勢，穩步推進業務創新、服務創新、流程創新、管理創新，為民營經濟特別是小微企業、“三農”領域提供更有針對性、更具普惠性的金融服務。
中小銀行應在防範風險的同時更好服務地方實體經濟
中小銀行機構公司治理是當前中國銀行業監管重點之一。在今年4月22日舉行的國務院新聞發佈會上，中國銀保監會副主席曹宇表示目前相關工作已取得初步成效，監管部門清理了大量違法違規股東股權。
曹宇指出，銀保監會去年針對股東股權與關聯交易問題開展了專項整治，查處了3000多個違規問題，清理了1400多個自然人或法人代持的股東。
溫彬認為，中小銀行還存在公司治理缺陷、業務定位模糊、風險管控薄弱等問題，要真正實現“強身健體”，必須深化改革，加強公司治理，規範股東行為，切實化解風險，明確業務定位，聚焦主責主業，迴歸業務本源，重點服務好基層和中小微企業。下階段，為維護經濟金融穩定發展大局，支持中小銀行發展的政策將進一步落地實施，規範中小銀行行為、防範化解風險也將放在更加突出的位置。
董希淼表示，在我國，中小銀行與中小微企業“門當戶對”，有著天然的相容性。大力發展中小銀行、增加金融供給主體，有助於填補我國大型金融機構無法或無力顧及的市場，從而優化和完善金融機構體系，改善金融服務不充分、不均衡等狀況。因此，從長遠看，要緩解民營和小微企業融資困難，必須採取更多措施，加大政策支持，優化發展環境，推動中小銀行更好發展。
董希淼還表示，中小銀行要明確定位，迴歸本源，圍繞當地經濟的特點和中小微企業客戶的需求，推動地方經濟的增長。要聚焦重點行業，調整客戶結構，通過調整信貸投向額度、優化利率風險定價策略，動態設定風險權重等方式，實施具有區域特色的差異化經營，在防範風險的同時更好地服務實體經濟。
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