“关税豁免程序”属贸易战必经流程，无须过度解读！邓海清，“海清FICC频道”全球首席经济学家，人民大学客座教授；陈曦、方岑，“海清FICC频道”研究员美国时间2018年7月6日，美国贸易代表办公室（USTR）公布“301条款中国关税豁免程序”（《USTR Releases Product Exclusion Process for Chinese Products Subject to Section 301 Tariffs》），在国内引起轩然大波。不少人认为，这是特朗普“认怂”的表现，意味着“中美贸易战”出现缓和；海清FICC频道认为，“公布关税豁免程序”属贸易战的必经流程，并不代表美国政府和特朗普的态度变化，不应过度解读。事实上，与232的豁免条件相比，我们更感受不到任何的善意。海清FICC频道的主要依据如下：第一，该豁免程序绝非新增信息，而是美国贸易战的既定程序，不代表美国态度出现变化。早在6月21日，美国媒体报道称，USTR决定建立301豁免流程。（《Section 301- Additional 25% duty to be imposed on certain products from China》：The USTR determined it would establish aprocess by which U.S. stakeholders could request that particular products classified within a covered tariff subheading in Annex A be excluded from these additional duties.）第二，3月份的232条款钢铝关税，同样公布了“豁免程序”（《Section 232 Tariff Exclusion Process Explained》）。根据该豁免程序，6月20日批准了7家企业提出的42项豁免申请，否决了11家企业的56项豁免申请。第三，此次301的豁免条件比232要严格得多，301豁免条件为必须证明在中国之外无法生产，而232豁免条件只需要证明在美国国内的生产量不足即可；此外，301豁免条件明确排除“2025”，这恰恰是中国最敏感的部分。此次301的豁免条件为：USTR may consider whether a product is available from a source outside of China, whether the additional duties would cause severe economic harm to the requestor or other U.S. interests, and whether the particular product is strategically important or related to Chinese industrial programs including “Made in China 2025”.之前232的豁免条件为：The DOC is authorized to grant exclusions from tariffs if the steelor aluminum products are determined not to be produced in the United States in a sufficient quantity and reasonably available amount or of satisfactory quality, or based upon specific national security considerations. 我们认为，美国公布“关税豁免程序”，是在贸易战过程中，在最底线的条件下保护美国企业的利益；此次301针对的是中国，底线放在了“必须只有中国能生产”这一极难达到的标准上，实际操作过程中实现的难度非常大。我们的结论是：“关税豁免程序”属关税贸易战的必经流程，无须过度解读。更明显的是，与232调查豁免条件相比，此次针对中国的301豁免条件如此苛刻，我们完全无法看出特朗普“认怂”，也没有感受到美国的任何善意。
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