中央环保督察组点名要求整改，76家污染企业一年之内被关闭，直接间接经济损失高达80多亿元，规模以上工业产值倒退1/3……这一系列的事情，就发生在全国“百强镇”——广州市增城区新塘镇的身上。
看起来，这似乎又是一个“环保影响经济”的案例。但在11月21日面对媒体采访时，当地镇长却喊出了“腾笼换鸟”的口号，他们的葫芦里到底卖的什么药？
“关闭76家污染企业，既是国家去产能、强化环保约束的一个结果，也是顺应本身的产业从低端粗放，走向高质量发展的一个过程，也是必然的过程。”增城区发改局总经济师朱建辉如是表示。
生态环境保护与经济发展，两者看似矛盾，但能否互相促进？新塘镇便是一个典型的样本。
关停污染企业致工业产值倒退
新塘镇，是广州市增城区的工商业重镇，在“2018全国综合实力千强镇”中排名全国第四，也是广州地区唯一进入前100强的镇。
2014年以前，增城区最大的支柱产业是牛仔服装产业，占比全区规模以上工业产值的近40%。但随着城市的发展，漂染企业工业废气问题越来越突出。到了2016年12月中央环保督察期间，漂染企业集中所在地——新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占了整个增城区交办案件的26%。2017年4月，该工业园被广东省委政法委、省综治委挂牌整治。
随后，新塘环保工业园整治工作被列为了全区的“1号工程”。经过梳理，该园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家，计划分“三步走”进行停产：2017年9月10日，5家油库率先停产；2017年12月31日，18家手续不全、生产条件较差，又已完成“圣诞订单”的企业也随之停产；到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企业，在春节前给农民工发放完工资后，也正式宣告停产。
截至今年2月10日，新塘环保工业园的整改任务已全部完成，76家污染企业停止了排污。
如此大面积的停产，给新塘镇带来的是剧烈的阵痛。
新塘镇常务副镇长罗明也表示，76家企业的停产，直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿。同时，上下游受其影响共同停产的还有73家企业，也导致规模以上工业产值减少了33.71亿元。再加上受此影响减产的企业，又减少了10.5亿元的工业产值。三项加起来总共有74.8亿元之多。
“洗水漂染是整个牛仔制衣产业中一个很重要的中间环节，涉及到前面的纱线漂染，以及后面的成衣洗水，因此对上游、下游都会造成直接的影响。”新塘镇镇长潘国表示。
此外，上述74.8亿元还只是今年前10个月的数据，再加上剩下2个月的，罗明预估全年新塘镇规模以上工业产值会减少80多亿元。对比去年245亿元的数据，这意味着今年的降幅将达到32.65%，接近三分之一。
“从直观数据来说，环保工业园的关停肯定对经济有很大影响，造成今年的直接GDP损失大概在30亿-40亿元之间。”潘国说。
“腾出土地来做更有价值的事”
花了这么大代价去治污，到底值不值得？在当地居民的眼中，这笔账是值得的。
吴彩云居住在离新塘环保工业园不远的新世界花园小区，2009年刚搬来的时候，吴彩云对这里的环境很不适应，空气中总是弥漫着一股酸臭的味道，那是漂染废水的气味。“直到2017年4月以后，这些工厂才慢慢关了，空气好多了，我在这住得也安心了。”吴彩云说。
2008年吴彩云买房时，该小区的房价还只有5800元/平米，2017年前逐渐上涨到1万元/平米。到了工厂关停后，房价一下子冲上了2万元/平米，上涨了一倍。
与居民不同，政府心里有另外一本账。潘国表示，环保整改只是第一步，他们的真正目的其实是“腾笼换鸟”。
“国家层面现在提出要搞粤港澳大湾区，新塘镇就位于粤港澳大湾区黄金走廊的重要节点，如果不腾出笼子，我们用什么去落实粤港澳大湾区的规划？哪里有空间和土地去吸引更好的东西进来？”潘国说。
朱建辉也表示，新塘环保工业园的最高峰时期其实是在2011年，当时整个工业园的规模以上工业产值达到了480亿元。从那以后，这一数字就逐年下滑，到了今年，规模以上工业产值已经下降到116亿元，只有当年的1/4。
“主要还是市场原因，牛仔服装产业本身就比较低端，生产环节粗放。加上这几年新塘的人工成本、土地成本都在上涨，生产一条牛仔裤的利润只剩下1-5块钱了。所以工业园也一直在走下坡路，就算没有环保约束，产业也会自我淘汰的。”朱建辉说。
在他看来，中央环保督察的意义，相当于一个催化剂，让这个市场自我淘汰的过程加快了。本来可能要慢慢退出的，现在则提前了好几年。
“低端产业关掉以后，我们未来的发展空间是很大的，这些腾出来的土地可以做更有价值的事情。比如，我们引进了富士康，以它为中心，为它做配套，将来可以形成一个新的千亿级产业集群。”朱建辉说。
据了解，增城区富士康第10.5代全生态产业园区项目总投资600亿元，是改革开放以来广东省单体投资最大的项目。项目于2016年12月签约，2017年开始动工，计划今年11月份开始进行设备安装，2019年8月完成设备调试并试产，2019年10月实现量产。量产后，项目年产值将达900亿元，年纳税额40亿元，围绕该项目还将形成一个千亿级的新一代电子信息产业集群。
11月21日，在增城区富士康第10.5代线显示器全生态产业园项目现场，《华夏时报》记者看到，该项目的施工建设正在紧张进行当中，多个厂房的主体工程已经完工。增城区经济技术开发区企业建设局局长李能坚表示，明年10月按计划投产应该没有问题。
除了这种方式，新塘镇还引导园区旧有企业转型发展，打造科技孵化器；主动出去招商，吸引优质项目落户等，走紧凑建设、精明增长、绿色发展的新路子。
“在引进新项目的过程中，我们不搞‘饥不择食’，一定要严格把关。”潘国说，“笼子已经腾出来了，如果又随随便便找来一只麻雀，那就产生不了多大的效益。我们更希望找一只老鹰进来，老鹰偶尔飞出去还可以抓几只小鸡回来呢。”
未来，新塘镇能否蜕变成潘国所说的样子，可能还有待于当地政府的努力和时间来证明。但可以肯定的是，新塘镇“腾笼换鸟”的实践，将成为全国其他类似地方的宝贵经验与教训。
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